大兴安岭林区火患频现 人为因素暴露管理漏洞

　　20年的变与不变

　　20年前那场大火的记忆，都作为历史完好地保存在大兴安岭“五六火灾纪念馆”里。通过馆内展出的实物、图片和文字资料，可以清楚地看到大火过后的景象，一排排民房只剩下孤零零的烟囱和残垣断壁，各种机械被烧变了形，铁轨被烧弯，物资仓库的铁钉化成铁水，在一片小树林内齐刷刷地卧着烧焦的尸体，还有漫山的黑树桩……提起这场大火，纪念馆负责人说：“很多人都把这里当作纪念亲人最好的地方，甚至在大火发生五年后，还有一批曾在这里工作生活过的南方知青来参观，看着看着就哭了，一名男知青甚至跪在了一幅图片前。

　　火灾过后的二十年，大兴安岭营林面积、管护人员数量、防火硬件条件和经验等，早已发生翻天覆地的变化，与当年不可同日而语，然而不变的还是一个话题：如何最大限度地消除人为火患？

　　宋希斌介绍说，二十年来，大兴安岭累计完成人工更新造林98.38万公顷。截至2006年，累计调减木材产量1053万立方米，减少森林资源消耗1620万立方米。自1998年实行天然林保护工程以来，全区森林管护人员达到25000人，实现了对有林地766.9万公顷的全面保护。另据专家测算，大兴安岭每年仅涵养水源等生态效益就超过千亿元。

　　同时，大兴安岭累计投入资金9亿多元，装备了新型运兵车、森林消防车、风力灭火机等，增加了GPS、卫星电话、掺望塔等设施，形成了太空有卫星、高空有飞机、地面有巡逻的立体交叉式防火网络。

　　大兴安岭的防火规定也近乎苛刻：在全国率先实行了森林防火行政问责制，层层签订责任状，全区上下党政同责，同奖同罚。在扑火过程中，随时组织纪检、监察人员深入火场一线，查办渎职、失职行为，有的干部上火场之前还是领导，等出了火场就变成了普通群众甚至被追究刑事责任。

　　当地林场的一位负责人说，每年春防、秋防期间，从领导到基层干部，每天都盯着天气预报，如果能下点雨，大家稍微放点心，但还牵挂是否会有雷击火发生。如果不下雨，就很难睡放心觉了，担心外来进山人员野外弄火，酿成人祸。他说：“林火关系的不仅是头上的乌纱，最主要的是谁也承担不起类似20前那场大火的责任.”

　　尽管硬件到位、措施周密、惩罚严格，但大兴安岭还是与全国其他林区一样，在近年进入森林火灾高发期，相继发生了2003年的草甸森林大火、2005年十八站富拉罕大火、2006年松岭砍都河798高地特大森林火灾和2007年松岭、罕诺河管护区森林火灾。这些火灾的成因多为两种：雷击和人为弄火。对于预防雷击火，大兴安岭已经建立了雷电监测预警服务系统，可以精准测算雷电发生的时间、方位、强度，及时发现雷击火。而人为火患，则是当地这些年来难以治愈的一块“心病”。

　　大兴安岭要学会反思

　　“56”森林大火何以酿成惨剧？当时作为专家，一直在火场提供扑救方案的现任东北林业大学林学院院长、博士生导师邸雪颖认为,20年前那场森林大火所造成的严重后果，与当时的特殊情况密不可分。一是气候异常，火场中的风向变化多端，瞬间风力非常大，有的火场甚至出现了龙卷风，加上林区干旱少雨，林间可燃物堆积厚，有一点儿火星就能燃起大火；二是当时对森林防火还没有足够的重视，设施落后，扑火队员没有足够的经验，群众也缺乏应对山火的逃生技巧等。

　　血的教训使“56”森林大火成为中国森林防火史上一个重要的转折点。此后，全国林区的森林防火走上了由不重视到重视、由粗放管理到依靠科技管理的新途，而作为事发地的大兴安岭更应该从中吸取教训，学会反思。

　　邸雪颖认为，大兴安岭当前要树立科学的防火、灭火观念。“要想彻底杜绝森林火灾是不可能的。除了雷击火外，数量有限的管护人员也不可能管住所有入山者。发生火警不可怕，关键是要及早发现，及早扑灭。在宣传上要做到天天讲、月月讲，把有限的人员全部派到重点防范的人群和村落中，严防死守，反复宣传。

　　“我国森林防火的行政管理体制是世界一流的，这种体制能够保证短时间内迅速集中物力和人力，对扑灭火灾有益。但还应该注意到，这种体制也有弊端显现：每逢有火灾发生，地方领导都要汇报自己调集几万人上山扑火，但在成千上万的扑火大军中，真正有战斗力的有多少人？在我们的前线指挥部，坐镇指挥的除了党政领导，是否有专家和行家参与决策？利用“56”森林大火20周年的契机，所有的林区都应该反思这个问题！”

　　国家林业局副局长、国家森林防火指挥部副总指挥雷加富认为，大兴安岭林区更应该在主观认识上，即完善和落实预案上深刻反思。大兴安岭地区防火预案有些内容制定的还不够细。从大兴安岭地区来讲，应该是从行署、林业局到基层林场越来越细，到了管护区层面甚至应该落实到人头，但在扑火中，如哪里有最近的道路等细节在基层预案中没有体现。不过再详尽的预案都还需要落实。对于大兴安岭如何消除人为火患，雷加富要求当地领导要亲自抓落实，不光要明查，还应该暗访，真正做到早发现、早报告、早控制。

　　黑龙江省林业厅厅长韩连生认为，大兴安岭森防的长治久安，还要突出两个并重，一是扑救和预防并重，要以预防为主；二是严管和疏导并重。因为历史的原因，林区内有一些林田地，这些地都是有法律合同保护的，不能简单取缔，也就是说大量的外来人员还将存在，要正视这个现实隐患，要严管还要疏导。

　　疏导，对于习惯严管方式的大兴安岭来说，显然是一个崭新的命题。