欧盟力争走出制宪危机

　　欧盟6月首脑会议日益临近，关于《欧盟宪法条约》的话题再次成为舆论关注的焦点。有关各方期待着轮值主席国德国在此次峰会上公布挽救欧盟宪法（简称“欧宪”）的“路线图”，以便在2009年欧洲议会选举前通过新条约。

　　5月12日，欧盟委员会主席巴罗佐召集部分成员国领导人在葡萄牙小镇辛德拉，举行了一个旨在拯救“欧宪”的小型峰会。与会的葡萄牙总理索克拉特斯明确表示，他希望在7月1日葡萄牙担任欧盟轮值主席国之前，围绕新条约展开的谈判能够有所进展，也就是说，要在6月峰会上找到“路线图”的折中方案。葡萄牙外长阿马多15日表示，拯救“欧宪”将是葡萄牙任轮值主席国期间的优先要务，欧盟需要一个新条约，如果成员国在6月峰会上能就谈判重点达成妥协，那么，葡萄牙将努力使新条约文本在12月的峰会上获得通过。

　　目前，欧盟各成员国已基本一致同意，将《欧盟宪法条约》作为建立欧盟新结构框架的讨论基础，但在诸如条约废存、机构改革、扩大问题、增删部分等方面分歧依旧。各国意见大致可归纳为4种：一是已批准《欧盟宪法条约》的18个国家希望保留现有条约文本；二是这18国加上爱尔兰、葡萄牙、瑞典和丹麦4个待批准“欧宪”国，除希望保留现有文本外，还要求在特定政治领域增加一些条款；三是在2005年公投中“欧宪”未获通过的法国和荷兰，主张将现有条约浓缩成一个只需各国议会批准的微型条约；四是英国、波兰和捷克等所谓的“疑欧派”，反对现有条约，希望对某些关键部分重新进行讨论。

　　鉴此，德国在征求所有成员国意见的基础上，列出了需要谈判的几个重点，希望各国能在6月峰会上达成妥协：一是关于新条约。通过举行政府间会议，对现有条约进行修改，而非推倒重来。二是关于机构改革。保留现有条约第一部分的主要内容，即设立常任主席，取代目前的轮流制；设立欧盟外长，将欧盟委员会对外关系委员与欧盟共同外交和安全政策高级代表合二为一；把欧盟委员会委员从27名减为18名；将多数表决制扩大到避难、移民与司法合作等领域；改革理事会的表决机制，实施新的双重多数表决制，即一项决议如能获55％成员国支持、且支持国人口达到65％时便可通过；设立欧盟惟一的法人。三是关于欧盟扩大。引入所谓的哥本哈根入盟标准，提高良政、人权、市场经济和法律的门槛。四是关于放弃部分。放弃“宪法”字样；放弃有关欧盟象征的内容；放弃欧盟法高于国家法的提法；放弃基本法宪章，代之以具有同样法律效应的简短文本。五是关于新增部分。增加有关应对能源、气候变化以及非法移民等新挑战的内容，增加涉及欧盟社会关怀的内容与实施办法。

　　根据欧盟的设计，欧盟将按几个阶段走出制宪危机：其一，今年3月25日，在罗马条约签署50周年之际，发表了《柏林宣言》。欧盟27国领导人承诺，在2009年欧洲议会选举前结束制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。其二，6月21日至22日，德国在欧盟峰会期间公布“路线图”，提出“欧宪”修改建议。其三，12月，新条约文本在欧盟冬季峰会上获得通过。其四，年底召开政府间会议。其五，2008年下半年，在法国担任轮值主席国期间找到解决制宪危机的办法。其六，2009年6月，欧洲议会选举，有人要求在欧盟范围内对“欧宪”进行全民公决。

　　此间舆论认为，《柏林宣言》确立的“共同基础”，无疑给新条约谈判注入了动力，同时也意味着《欧盟宪法条约》必须加以修订，欧盟需要确立一个“新的共同基础”，甚至制定一项《基础条约》，以拯救《欧盟宪法条约》。因此，《柏林宣言》为欧盟走出制宪危机迈出了第一步。但未来能否继续走下去，将取决于欧盟各国的合作意愿。

　　（本报布鲁塞尔5月18日电）