孝义市：以“迁村进城”等模式建设新农村

　　近年来，我们把社会主义新农村建设作为贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略工程，确立了推进“五新一好”、实施“三百工程”的新农村建设总体目标，坚持科学规划、分类指导的原则，梯次推进新农村建设。目前，全市已有50个村完成新农村建设规划，21个村规划已通过我市新农村建设规划委员会评审批复，并铺开建设，240个村达到农村环境整治标准，村容村貌明显改善，被山西省委、省政府授予“新农村建设先进市”。

　　一、因地制宜，科学破题，把农村环境整治作为新农村建设的基础工程

　　从全市农村实际出发，我们把农村环境大整治作为新农村建设的切入点，每年利用100天时间集中对农村环境进行大整治、大清理。2006年全市农村环境整治工作取得了实实在在的成效，特别是以清煤泥、清垃圾、清违章建筑为重点的“三清”整治工作收到了明显成效，农村“脏乱差”面貌大为改观。2007年我们把“五化五通五个一”工程作为农村环境整治的主要内容：“五化”即街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化、庭院美化；“五通”即户户通自来水、户户通有线电视、户户通电话、户户通宽带、户户通煤气或沼气；“五个一”即每个村建设一个文化科技活动室、标准化卫生计生室、农民休闲健身场所、便民连锁店和中心村建设一所标准化小学。具体工作中，主要采取三项措施。一是大发动。在全市召开了规模较大的农村环境整治动员大会，制定出台农村环境整治实施意见，按照村村有行动、乡乡有重点、全市有突破的要求，最大限度调动乡村两级大整治的积极性。二是重奖补。粉刷墙壁每平方米补助0.3元；新建垃圾池和实施亮化工程按照投资额的10%予以补助；新硬化宽度3.5米以上街巷，在省补的基础上每公里再补助1万元；绿化达标村每村补助3万元；发展一个便民连锁店补助5000元；新建一处文化科技活动室和农民休闲健身广场补助1-2万元。去年市财政专门拨出500余万元用于环境整治奖补，2007年安排1000万元继续进行奖补。三是严督查。将全市乡镇划分为四大战区，由专门督查小组分片督查，分片考核。目前，全市已累计投入农村环境整治资金1.7亿元，清理垃圾52.5万立方米、清理煤泥3.3万立方米、新建垃圾池5502座、清理河道40余公里、砌筑河坝5800余米。130个村实现户户通油路（水泥路），127个村实现街巷亮化，新建文化科技大院88处、农民健身广场59处、村级标准化卫生所320所、便民连锁店50个，农村环境面貌大为改观，农民生活条件逐步改善。

　　二、分类指导，科学推进，把重点村率先发展作为新农村建设的突破工程

　　按照“分类指导、重点突破、梯次推进”的原则，在全市分类确定了50个重点村作为全市新农村建设的示范村，其中省级试点村15个、省级重点推进村21个、市级重点推进村14个。在工作中，主要采取“六种模式”指导推进重点村新农村建设。一是“一步到位式”。适用于经济实力较强、人口较少的工贸主导型农村，按照城市化标准建设新型农村，高点起步，一步到位，使村民住宅实现了水、电、暖、气、闭路、宽带“六配套”。二是“迁村进城式”。这是西部资源主导型农村新农村建设的一种模式。这些村地处煤矿采空区，已不具备新农村建设条件。我们因势利导，结合采煤沉陷区治理工程的实施，鼓励支持整村搬迁进城。三是“搬迁入镇式”。适用于经济实力较强、人口较少，且离集镇较近的村。通过扩大乡镇政府所在地中心集镇规模，辐射带动周边村向镇区集聚。四是“城市社区式”。适用于城市规划区内的“城中村”。结合城市建设要求，科学合理进行旧村改造，逐步向城市社区转变。五是“拆旧建新式”。这种模式普遍被重点村采用。主要采取分步建设、分步拆迁的办法，对原有村进行分年度、分步骤搬迁改造。这一做法有效解决了土地资源匮乏和新农村建设之间的矛盾。六是生态家园式。这是地处山区纯农业村新农村建设的主要形式。按照以上六种模式，孝义专门成立了新农村建设规划评审委员会和规划管理小组，对重点村新农村建设规划进行严格评审，对不同模式的新农村建设从产业发展、基础配套、村庄建设、精神文明、社会事业等方面提出了具体指导意见，并严格按照指导意见进行评审验收，凡不达标准的，一律不得铺开建设。

　　三、创新机制，科学组织，把完善推进机制作为新农村建设的重要环节

　　一是建立“以工补农”投入机制。制定并实施了《新农村建设专项资金筹集使用办法》，目前，全市已统筹新农村建设专项资金3000万元。同时，大力推广“一企帮一村、一矿带一村”新农村建设模式，鼓励有实力的企业就近与所在村结成帮扶对象，直接参与新农村建设。市财政拨出1500万元对贫困乡镇实行倾斜式扶持。实行乡镇结对帮扶活动，西部山区乡镇无偿对东部平川乡镇提供资金支持，促进区域协调发展。进一步健全完善了涉农项目捆绑投向重点村的政策措施，集中力量扶持重点村率先发展。

　　二是建立强有力的组织领导机制。成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的新农村建设领导组，抽调专职人员、拨出专项经费、确定专门办公场所，组建新农村建设办公室，并由一名市委常委兼任办公室主任，切实强化办公室协调职能。实行市四套班子领导人人包重点村工作制度，具体指导培养新农村建设典型。实行市直单位包重点村责任制，在全市选择60个市直单位对50个重点村进行联合包扶，结合各自职能为所包村提供各方面的帮助。全面落实了乡镇主要领导包重点村工作制度，切实形成全社会广泛参与、共同建设新农村的生动局面。

　　三是建立严格的责任考核机制。把新农村建设作为对各乡镇、街道及职能部门责任制考核的重点内容，突出对50个重点村的考核力度。对未完成重点突破目标的村，除不得享受各项扶持政策外，一律取消重点村资格，所缺名额根据考核结果从重点村以外中心村增补。市财政将安排1000万元对新农村建设成效明显的重点村进行大表彰、大奖励，对贡献突出的包村单位、帮扶企业给予表彰奖励，并给予相应政策待遇，力争以大考核、大奖励推动新农村建设的大发展。