打造人居环境优良的现代化中心城市

　　南京日报报道人居环境建设是城市发展战略的核心和灵魂。随着城市化进程的不断加快，南京如何在经济建设发展的同时充分彰显古都风貌？如何保护和利用好山水城林融于一体的环境特色，打造一座充满魅力、宜居的现代化人文绿都？市政府副秘书长、市建委主任陆平贵就此接受南京日报记者专访。

　　创建决策：顺应了广大市民的强烈愿望

　　记者：创建一座充满魅力与韵味的宜居城市是每一个城市的梦想。南京朝这样的目标努力，有怎样的现实基础？

　　陆平贵：南京是江苏省省会，全省政治、经济、文化中心，长江流域四大中心城市之一。南京是国家级的历史文化名城，素有“十朝都会”之称。上世纪末，随着南京社会经济发展与城市化进程的加快，城市管理日趋复杂，环境污染和资源消耗不断加剧，基础设施承载负荷不断增大。尽快使南京走上社会、经济、环境和谐发展的道路，再现昔日山环水抱、钟灵毓秀的怡人环境，成为广大居民的强烈愿望和共同要求。

　　为了推进城市现代化和可持续发展，全面提高人居环境质量，市委市政府于1995年底提出了城市建设“一年初见成效，三年面貌大变”的奋斗目标。在连续实施两个“三年面貌大变”的基础上，2001年，“一城三区”、“一疏散三集中”、“沿江开发”的城市发展战略确立。2002年，市政府成立人居环境奖创建工作领导小组，明确工作思路，即坚持“以人为本”、“人与自然和谐”和可持续发展原则，以实现“两个率先”、富民强市为目标，围绕城市规划、建设、管理的总体战略思路，通过不断完善城市各项基础设施，整合历史文化资源，彰显城市个性，全面提高人居环境质量，努力把南京建设成为“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的现代化中心城市。

　　综合整治：老城环境旧貌换新颜

　　记者：作为历史文化名城，南京的古都特色令每个市民引以为豪。南京实施了老城环境综合整治，当初的整治目标是否实现了？

　　陆平贵：老城环境综合整治从2002年开始，整治的目的是要使老城“显山、露水、见城、滨江”。为了这个目标，我们围绕秦淮河整治，建成沿河两岸五大风貌区，数十个历史文化景点，以及绵延近16公里的绿地长廊；实施了明城墙风光带保护与建设，打造南京人引以为豪的环城绿色项链；实施中山陵环境综合整治，使之成为名副其实的“城中之山”、“城中之林”、“林中之园”；建成北极阁、静海寺、天妃宫等一批公园景区，开发建设中山东路、长江路、朝天宫、南捕厅、梅园新村、颐和路等一批历史街区。

　　“绿色南京”工程也是老城环境旧貌换新颜的重要内容。经过努力，如今南京已建成多个市民广场和游园绿地，完成一批公园及道路的绿化栽植与景观改造，建成区每年新增绿地面积200万平方米以上，基本形成点、线、面结合，大、中、小配套、功能显著的城市园林绿化体系。2006年底城市绿地率达41．3％、人均公共绿地面积达13平方米，城市中心区人均公共绿地面积达14．57平方米。此外，专项针对市容市貌进行“十项整治”工作，拆除各类违建近1000万平方米，整治出新房屋约3000幢，整治河道总长约20公里，亮化楼宇1200多幢，拓宽整治道路257条，总长约130公里。南京“古都特色与山水城林融为一体的滨江城市”特色更加鲜明。

　　巨额投资：城市建设实现持续高强度发展

　　记者：这说明创建“江苏人居环境奖”是城市发展的内在需求。那么南京在创建过程中主要做了哪些方面的工作？

　　陆平贵：在市委市政府的正确领导下，市各相关部门、各区县、镇街通力配合，抢抓机遇，采取政府投、市场引、足额收、经营筹等方式，“十五”期间累计投入1250亿元，2006年投入260亿元，城市建设和环境整治实现持续高强度发展。

　　为打造宜人居所，我市以道路建设为重点，先后建成长江二桥、三桥、赛虹桥立交、双桥门立交、玄武湖隧道、九华山隧道，完成绕城公路、沪宁高速扩建改造，开工建设纬七路过江隧道，全面完成地铁一号线一期工程并投入运营，开工建设地铁二号线。到去年底，人均道路面积达20．13平方米，形成了“两横两纵”城市快速内环、“经六纬九”城市主干道网架。2001年至2005年，南京市“畅通工程”工作连续5年被公安部、建设部评为一等管理水平，授予“模范管理城市”称号，是全国唯一获此殊荣的省会城市。

　　与此同时，我市还加快了市政公用事业改革，供水、燃气、城市公交等行业普遍引入竞争机制，城市防洪排涝系统、社会公共设施等建设不断完善。

　　近年来，我市还先后投资40多亿元进行水环境治理，建成日处理能力30万吨的城北污水处理系统、日处理能力20万吨的城东污水处理系统一期工程，完成江心洲日处理64万吨的扩容升级改造工程。投资30亿元，实施了外秦淮河一期、二期整治工程，长16公里的两岸实现了污水截流，封堵了550个排污口，搬迁97家工业污染源及沿河4000多户居民，拆除了沿河违建，实施大规模清淤整治，使南京的母亲河——秦淮河真正成为一条“流动的河、美丽的河、繁华的河”。在此基础上，我市全面实施包括城市七条河道水系、三大湖泊及相应的处理设施与排污管网改造建设的“7344”水环境整治工程。编制完成城市空气污染的控制性规划，坚持开展烟气控制区建设，投入3亿多元完成禁燃区清洁能源改造，强化城市扬尘污染控制，强调淘汰报废二冲程燃油助力车，对700多辆公交车和数千辆出租车实施天然气清洁能源改造，全面实施噪声达标区建设，建立城市空气质量日报制度。投资1．3亿元，对轿子山、水阁和天井洼垃圾填埋场进行扩建，基本实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

　　回顾以往，南京在创建“江苏人居环境奖”中充分发挥、保护和利用山水城林融于一体的环境特色和生态优势，城市面貌发生了根本性变化。南京还在全国首先提出建设三个文明协调发展和建设特色区域的发展理念，扎实推进和谐南京建设，全面完成了各项创建工作任务，基本实现了人与自然的和谐共存，南京正逐渐发展成为一座充满魅力和韵味的现代化人文绿都。

　　住房保障：最佳人居环境特色逐步显现

　　记者：环境好了，百姓更思安居。近年来，房地产市场不断升温，住房保障也成为创建最佳人居的一项重要内容。南京采取了哪些手段推进这项工作？

　　陆平贵：南京的住房保障工作一直走在全国前列。“十五”期间，我市累计竣工商品房面积2472万平方米，其中住宅2079万平方米，先后建成了东方城、月安花园、聚福园等一批示范小区，建成长巷、中堡、宁南、马群等居住区。

　　居住密度与居住环境直接相关。在“一疏散、三集中”的战略引导下，老城区居住密度进一步下降，最佳人居环境的特色逐步显现，到2006年底，人均住宅建筑面积达28平方米。

　　经济适用房、中低价商品房和廉租房建设是完善住房保障体系、多渠道解决中低收入家庭住房问题的重要举措。自2002年以来，我市累计竣工469．19万平方米经济适用住房，建成了景明佳园、百水芊城、恒盛嘉园等十多个经济适用住房小区；累计投入1．3亿元廉租保障资金，加大了最低收入家庭的廉租住房保障力度，目前享受廉租住房保障的家庭达到9800余户；累计竣工43．8万平方米、5400余套中低价商品房，解决了一大批城市“双困”家庭和拆迁困难家庭的住房问题，2006年底，城镇最低收入家庭每户人均住宅建筑面积达18平方米。

　　结合道路建设、淹水片整治及环境建设，我市还对凤凰西街等一批危旧房片区实施改造，完成改造约200万平方米，惠及5万多户居民。城市旧小区整治出新力度同时加大，仅2006年就完成45个小区出新、900幢房屋整治和30万平方米危破房屋拆除，有力改变了市民的住房条件。

　　通讯员 宁建新 南京日报记者 师擎