北京社科院再就业调查：过半低保者有就业能力

　　5月23日，北京市社科院召开2007年科研成果新闻发布会，《对北京市贫困家庭再就业状况的调查分析》、《北京五环内112个行政村治理对策研究》等正式对外发布。其中，根据前者调查显示，本市19万城市低保人员中，一半以上人员具有就业能力。

　　报告一

　　低收入阻碍低保人员再就业

　　名称《对北京市贫困家庭再就业状况的调查分析》

　　内容本市低保人员的再就业情况不容乐观。近年来，本市低保新增户每年以20%的速度递增，其中劳动力占到一半，但因就业而退保的人数却没有明显增加。

　　课题组认为，低收入是阻碍低保人员再就业的主要原因。课题组负责人邱莉莉研究员举了一个例子，目前本市低保人员就业后，平均工资水平是每月600元，加上政府对再就业奖励的285元，一个三口之家的低保家庭，如果一个人就业，其月收入是885元。而如果享受低保，一家一个月将有1000元左右的收入，而且还将享受交通、医疗、住房补贴等多种政府的优惠政策。因此，在这种情况下，低保人员更愿意选择不就业。

　　导致低保人员工资低的主要原因是他们缺乏劳动技能、年龄偏大。据统计，在实现再就业的人群中，七成以上是40岁到50岁的中年群体；一半以上的人员具有初中和高中文化；近一半的人从未接受过技能培训；大部分人工资收入不超千元。

　　建议本市应设立再就业扶助金，强化货币扶助，将非正规就业纳入社会保险范围，对低保家庭设立全程式教育援助，促进其再就业。

　　报告二

　　万人以上流动人口聚居区达82个

　　名称《对北京市流动人口聚居区的再思考》

　　内容目前，本市街乡行政区域范围内，已经形成了82个万人以上规模的流动人口聚居区，吸纳了近200万外地进京人口，其中部分聚居村点人口规模已经达到5万人。

　　“通过拆除聚居区内违章建筑，压缩流动人口规模，遏制安全隐患是各地通常的做法，但并不能解决根本问题。”课题组负责人冯晓英举例说，以奥运村周边地区为例，随着奥运场馆的开工，原居住在奥运村地区的流动人口确实迅速减少，由原来的4.9万人减少到2.3万人。但这些人口却迅速流向了周边的6个乡镇，其流动人口由拆迁前的16万人，增加到拆迁后的25万人。因此，流动人口并没有消失，而只是“外推”，人口规模调控的目标并没有达到。

　　建议简单的城市改造和拆违，不是治理问题的关键，而应通过调整城乡关系和利益格局入手，从制度上彻底解决。

　　半数行政村居民愿意拆迁

　　报告三

　　名称《北京五环内112个行政村治理对策研究》

　　内容本市二环到五环内，共存在112个建制行政村，涉及朝阳、海淀、丰台三个区，其中丰台最多，达54个；其次为朝阳，有39个；海淀有19个。这些地区流动人口密集，有66万人，其中朝阳最多，达29.43万。在112个行政村中，聚集人口达3000到1万人的村子占到了47%。

　　正是因为流动人口的大量聚集，使出租房屋成为这些地区村民的重要收入来源。三个区中，房屋出租的比例分别为海淀81%、丰台58%、朝阳55%。

　　在环境脏乱、治安不好、邻里不和睦、生活不方便、学校少、就医困难、外地人太多、干群矛盾8个方面的问题中，接受调查者将环境脏乱、社会治安不好和外地人太多列为这些地区存在的三个主要问题。

　　此外，据课题组负责人梅松介绍，通过问卷调查，课题组发现了一个与以往说法不一致的结论。在受访者中，一半以上的村民愿意拆迁。这与以往认为该地区依赖“瓦片经济”、村民不愿拆迁的说法大相径庭。在课题组就“是否愿意拆迁”这一问题进行调查时，51.3%的村民表示“愿意拆迁”，33.9%的村民“不愿拆迁”，“很矛盾”和“说不清”的居民占到了14.8%。

　　课题组认为，拆迁后就业难和农村社保水平低是村民不愿拆迁的主要原因。

　　建议本市在实施拆迁安置时，应实行“一户多宅”的补偿，明确允许村民除自住房外，拥有一定的出租用房或商业用房。本市应就该地区拆迁补偿问题，制定科学、长期性的政策，适当提高补偿标准。

　　此外，本市还应该把该地区的市政基础设施建设纳入城市管理，将行政村的市政基础设施建设、运行、维护经费列入市区财政预算，从城乡接合部地区建设用地和产业用地的土地出让金、增值等收益中提取一定比例的资金，设立首都城乡接合部地区占地补偿基金，专门用于该地区公共用途的占地补偿。

　　本版采写本报记者刘薇