农民用水户协会让湖北灌区管理实现人水和谐

　　新华网武汉5月24日电(素英明勇)通过农民用水户协会让用水户参与灌溉管理，不仅调动了农民参与建设管理的积极性，提高了灌区的管理水平，而且节约了用水，呈现出人水和谐的喜人局面，这是记者23日在湖北采访时看到的情景。自1995年开展用水户参与灌溉管理试点工作以来，“灌区管理单位+农民用水者协会+农户”这一新型管理模式在湖北省农田灌溉工程中取得到全面推广。再加上各级政府对农民用水者的支持政策进一步明朗，到目前为止湖北省农民用水户协会组建已经走向全面推广和理性发展的轨道，被实践证明是解决灌区田间渠系管理难得最佳模式之一。

　　湖北省通过农民用水户协会让用水户参与灌溉管理，不仅调动了农民参与建设管理的积极性，提高了灌区的管理水平，而且节约了用水，呈现出人水和谐的喜人局面。（摄影素英）

　　1995年到2002年为用水户参与灌溉管理工作的试点和稳步推广阶段，期间，湖北省共组建农民用水户协会126个，覆盖灌溉面积119万亩。近几来，湖北省大型灌区按照“两改一提高”的思路，投入力度进一步加大，效益凸现，为用水户进一步参与灌溉管理奠定了更坚实基础。同时，通过多年的实践和探索，组建以农民用水户为主的用水户参与灌溉管理社团组织、实现灌区良性运行深入人心，得到了地方政府、灌区管理单位和农民的欢迎。2003年以来，湖北省农民用水户协会迅猛发展，协会数目连续三年每年翻一番，共组建农民用水户协会1052个，覆盖灌溉面积也成倍数扩大。截止目前，湖北省大型灌区成立了1180个农民用水者协会，参与的农户共70.3万户375万人，管理支渠以下的渠道5467公里，控制灌溉面积728万亩，涉及57县（市、区）、331个乡镇、4281个行政村。农民用水户协会的发展，对于巩固和扩大大型灌区“两改一提高”成果，推进大型灌区可持续和谐发展等起到了很好的推动作用。

　　农村土地家庭承包经营后，灌区干支渠以下的末级渠系管理“缺位”，带来了诸多问题，如灌区事权划分不清，造成行政资源浪费和水管单位管理“错位”；供用水协调难度大，水浪费严重；水费收取混乱，水费到位率低；末级渠系工程年久失修、积病成险，灌溉效益衰退。农民用水户协会的发展，则完善了“灌区水管单位+协会+农民”的管理体制，为大型灌区可持续和谐发展提供了体制保障。湖北省漳河等灌区在完成水管单位体制改革的同时，以水文边界为单元（支斗渠）将分散的农户组建成农民用水户协会，内部实现“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”；协会为灌区支渠以下管理责任主体，对管理的渠系进行维修养护，与灌区水管单位签订供水合同并配水到户，完善了“灌区水管单位+协会+农民”的管理体制。截至目前，漳河灌区已经组建农民用水户协会67个，覆盖灌溉面积63.6万亩，有效消除了原来灌区末级渠系管理的空白区。并且，农民用水户协会也让当地政府和水行政主管部门得以从农业灌溉用水繁重的协调事务中得到了“解放”，水管单位要直接面对千家万户局面的压力减轻了，农民用水户的合理权益得到了保护，从而实现了灌区水管单位和农民用水户的双赢，最终为灌区的可持续和谐发展提供了体制保障。目前，漳河灌区各项发展指标均位于湖北省大型灌区前列。

　　“节水中国行“记者在湖北看到，随着协会的迅猛发展，协会在用水秩序、水费征收方面发挥着越来越重要的作用，带动了整个灌区管理水平的提高。农民用水户协会成立前，由于没有有效的管水组织，放水秩序杂乱无章，村、组之间要水和用水各自为政，用水矛盾突出，需要大量人力守水，水事纠纷频频发生，而用水也得不到有效的保障。协会成立后，内部进行民主协商、集体决策，制订相应的用水制度，实现有序用水，实现整个灌区用水的统一调度，大大降低了用水成本。在水费征收方面，农民用水户协会成立前，水费征收中间环节多，极易出现层层加码、层层截留、挪用水费，造成农民高负担用水，灌区水管单位水费收取率低的局面。农民用水户协会成立后，协会与灌区水管单位直接签订供用水合同，中间环节减少，实行“水量、水价、水费”三公开和一票到户。目前，湖北省灌区组建协会的地区水费收取率都在90%以上，且农民用水的水价均控制在批准的范围内，农户对协会评价“满意”的高达90%。

　　农民用水户协会的发展，对于巩固和扩大大型灌区“两改一提高”成果，推进大型灌区可持续和谐发展等起到了很好的推动作用。通过积极组建农民用水户协会，漳河灌区各项发展指标目前均位于湖北省大型灌区前列。（摄影素英）

　　农民用水户协会构建了农民主动投入灌区维修建设的有效途径，恢复和改善了灌溉面积。近几年，随着农民用水户协会进一步发展完善，一些灌区的协会通过实施“一事一议”，组织农户对受益范围内的末级渠系进行维修改造，开始从末级渠系管理主体“单一身份”向建设和管理主体“双重身份”转变，构建了农民主动投入灌区维修建设的有效途径，在一定程度上缓解了目前大型灌区节水改造中存在的田间工程建设滞后的问题，为巩固和扩大了湖北省大型灌区“两改一提高”成果发挥了积极作用。记者采访中了解到，宜昌市东风渠灌区27个用水户协会，先后投工12.3万个（折合资金125.4万元），集资50万元，使协会工程建设有较大改善。漳河灌区总干渠一支渠成立协会后，发动农户按照”谁受益、谁投资、谁管理“的原则，受益农田每亩集资10元，集中用挖掘机对渠道进行了一次彻底清淤，同时组织农户自己参与劳动，共维修渠道12公里。据悉，去冬今春，漳河总干渠一支渠农民用水者协会的受益区用水户就自发组织筹集资金8.6万元，投劳300个，请挖掘机完成了21公里渠道的清淤除障，配套小涵闸6处。

　　清淤和维护后，渠道水流畅通，以前灌溉从渠首到渠尾要7天，现在缩短为3天时间，提高了用水效率和效益。由于协会结合国家对干支渠的节水改造，普遍改善了田间工程状况，极大的恢复和改善了灌溉面积，湖北省近几年在实施灌区配套与改造方面，恢复和改善的115万亩灌溉面积中近三成来自协会的贡献。如漳河灌区三干渠洪庙支渠，组建农民用水户协会时灌溉面积只有3000亩，如今已经恢复到5200多亩。

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