“短板”在和谐中长高

　　明德门廉租房小区。记者李福民见习记者冯炜摄

　　雁塔“新市民”喜领《生活指南》。（资料图片）

　　西安市北大街女子清扫班的工人们在试穿羽绒服。（资料图片）

　　阅读提示

　　根据木桶原理，决定木桶容量的并不是桶上最长的一块木板，而是最短的那块。

弱势群体无疑就是我市和谐社会建设中的那块“短板”，几年来，全市的众多决策都从改善弱势群体生活状况出发，从市民共建共享的思路出发。和谐西安建设中，“短板”不断在长高。廉租房：

　　遥不可及的梦想降落到膝盖上

　　2007年2月12日一大早，明德门廉租房小区内便热闹起来，张凤英等28户首批获得实物配租资格的市民，满心欢喜地从副市长岳华峰、市房管局局长延锡铭手中接过钥匙。

　　他们将在整洁宽敞的新居中度过即将到来的春节，曾经遥不可及的梦想，就这样真实地悄然降落在膝盖上。钥匙发放仪式上，有两户家庭喜悦之情溢于言表，激动地为市廉租住房管理中心献上了锦旗。

　　记者跟随刚刚领到钥匙的朱靖华来到她的新家。看着这套配备了厨房、卫生间的两居室，朱靖华激动地说：“这么多年了，我们一家三口一直租住在一间15平方米的矮小平房里，这次能搬进新房，真是说不出的高兴。”

　　这批廉租住房租金为每平方米3.85元／月，期限为3年。首批取得实物配租资格的这28户家庭全是家有孤、老、残疾人的特困家庭。他们是通过提出廉租住房申请，经街道办、区、市三级审查及媒体公示，以公开摇号方式选定并确定其房号的。

　　安居是老百姓最纯朴的渴望，而百姓的企盼也正是施政者的奋斗目标。很多人都记得，拆迁遗留问题曾是当年的西安最大的难题之一，有住户甚至被拖延了14年之久。

　　“用三年时间，基本解决城市拆迁安置中的遗留问题，使6300多户没有按期回迁的群众得到妥善安置。”2002年4月13日，刚刚履新的市长孙清云在市十三届人大一次会议上，代表市政府向全市人民作出郑重承诺。市人大代表王国庆说，这时他听到了市人代会上持续时间最长的掌声。

　　要解决这些积累了十多年的老问题谈何容易，更何况6300多户这个数字后来又不断增加。但是一个诚信政府作出的承诺历来掷地有声。市第十三届人大一次会议后，市政府及相关区政府立即成立专门机构，抽调得力干部，专项处理房屋拆迁安置遗留问题。经过几年努力，终于解决了8000多户居民的拆迁安置问题。

　　时任省委副书记、市委书记袁纯清指出，这是事关我市改革稳定发展的大事，也是城市建设和管理中的一件大事，不仅是一项建设工程、稳定工程，也是一项“民心工程”。

　　为解决城镇最低收入家庭住房的困难，市委、市政府从去年11月8日全面启动了廉租住房制度，今年以来，又相继出台了一系列惠民举措。1月15日，市房管局决定筹集专项资金2500万元用于廉租房建设，计划年内建成廉租住房4500平方米，并力争在五年内全部解决最低收入家庭住房问题。除此之外，今年还将新建丈八北路、纬二十六街、南小巷、大兴路、席五乡等5个经济适用住房小区。5月12日，我市又决定提前兑现廉租住房制度五年规划中的廉租住房租金补贴保障对象范围，将城六区城镇最低收入、住房人均7平方米以下的家庭全部提前纳入保障实施范围。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”杜甫当年的梦想正一步步变为现实。

　　保洁员：

　　边缘群体成了市领导的“座上宾”

　　2005年8月，一个消息让全市近万名保洁员感到兴奋：市政府决定将全市保洁员的月工资提高到490元，比原先的平均水平增加75元。

　　当年10月，莲湖区的保洁员最低工资增加到490元，根据各自工作量和质量的不同，工作辛苦、成绩优秀的保洁员每月可以拿到600元左右，而且今后保洁员的月工资每年都会递增20元。碑林、新城、未央也陆续为保洁员加薪。2006年元月份，随着灞桥区保洁员的工资标准达标，城六区都落实了这一政策。

　　“西安市保洁员的收入在西安不再是最低的了！”随之而来，“保洁员公寓”、“轮休”、“环卫工人道班房”等成了全市保洁员生活中的新鲜词儿。

　　这个在很多市民眼里的边缘群体，其成员却常常成为市委、市政府主要领导的“座上宾”，孙清云、陈宝根等市领导都曾邀请保洁员们促膝长谈。

　　保洁员孔宪梅和李艳利来自我市周边农村，今年“五一”前夕，她们被陈宝根市长请去座谈。两人没想到，自己随口诉说的生活和工作感受马上得到了市长的回应，很多像她们一样的保洁员很快就会从中受益。她们说，很多司机瞧不起保洁员，不理解自己的工作，市长当即回应，“建议交管部门通过发短信的形式，提醒驾驶员尊重保洁员的劳动，提醒全社会尊重清洁工。”她们说，工作这么多年，意外保险还没有买，担心自己的安全得不到保障，市长立即回答，“保洁员安全最重要，我来帮你们想想办法。”面对市领导的关心和雷厉风行的实干作风，两人激动得现场落泪。

　　市委书记孙清云在一次与保洁员座谈后，一再强调，“要给环卫工人更多的人文关怀”，他要求，“各级政府要进一步采取积极措施，提高环卫保洁工人待遇，减轻环卫工人劳动强度。”

　　各区纷纷采取措施提高保洁员待遇，莲湖区在落实保洁员在就医方面免挂号费，门诊检查费、药费给以优惠；雁塔区将以往区、街分别承担环卫经费改为由区财政全额承担环卫经费；未央区、碑林区为保洁员办理了人身意外伤害险，并定期体检；新城区为每位保洁员配发了新式带安全标志的保洁服，组织全区干部与保洁员共同劳动，亲身体验保洁员的辛苦；灞桥区为保洁检查车上配备了保健箱，随时为保洁员体检和对一般性病痛及伤口进行包扎处理……

　　2007年3月16日，来自市市容园林局的消息说，今年我市还将采取措施，力争使保洁员工资年底前增长至600元。

　　农民工：

　　从“讨债大军”到“新市民”

　　农民工是西安市的城市建设大军，与在全国其他城市一样，一度也是这座城市中队伍最为庞大的“讨债大军”。

　　为解决农民工工资清欠问题，2003年起，每年年底，市劳动保障、监察、建设、交通、工商、民政、公安、司法、信访等部门和法院及有关区政府都要组成西安市清理解决拖欠民工工资联合接待处置小组，专门接待被拖欠了工资的农民工投诉，为农民工讨工资“撑腰”。

　　市劳动和社会保障部门透露，截至去年底，2003年以前发生的拖欠已基本清欠；2003年以后发生的拖欠，一经发现，有关部门也及时查处解决。

　　要从根本上解决拖欠农民工工资问题，还必须建立长效机制。今年初的全市“两会”期间，我市研究出台了《西安市农民工工资保证金制度暂行规定》，以保证从源头上预防新的拖欠发生，这在我国西部城市还是首例。

　　市委、市政府一直十分重视进城务工就业农民工子女的上学问题，孙清云书记主持市政府工作的时候就曾多次指示市教育局认真研究积极解决这一问题，要确保每一个进城务工农民的子女都能顺利就学。

　　2005年3月，市教育局曾就进城务工人员子女就学问题进行过认真调研，并联合市编办、市公安局、市财政局等七部门下发了《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的实施意见》。2006年9月，市教育局再次下发紧急通知强调：公办学校是接收进城务工农民工子女入学（义务教育）的主要渠道，必须按照就近入学的原则予以接收，对于持有“四证”暂时遇到因学校满额不能顺利入学的，可由区县教育局协调，按照就近原则安排到其他学校入学。让农民工子女享受公平的受教育机会。

　　在雁塔区，外来务工人员更是变身为“新市民”。2006年8月21日，雁塔区区委、区政府发出通知，将“外来人口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等，统一规范称谓为“新市民”。并要求各街道、各部门要把“新市民”自觉纳入管理和服务范围，积极为他们创造平等友爱的生活和工作环境，切实解决好他们在生活、工作上面临的困难和问题，让新市民共享雁塔区的发展成果。

　　2006年11月8日，省委常委、市委书记孙清云到雁塔区就发展成果为市民共享教育实践活动情况进行调研时强调，要进一步转变政府职能，为进城务工人员提供良好的服务，使所有在西安务工的人员享受到西安发展的成果，激发他们的工作热情，吸引更多的人来西安发展和创业，不断推进和谐西安建设。

　　决策者说：

　　老百姓的事是“天”大的事

　　2005年3月4日上午8时30分，9名网民被邀请进市委常委会会议室，在这个高规格的会议室，他们听取了“2004年西安发展十大教训”所涉及问题的整改汇报。前来汇报工作的是西安市7名市级领导和20个区部局的官员。汇报会由时任西安市委副书记、常务副市长的陈宝根主持。在此前召开的西安市人代会上，“西安发展十大教训”被写入《政府工作报告》中。这件事在国内被传为美谈，媒体将其概括为“责任网民与开明政府”。

　　社会学家认为，这在政府和公众之间架起了沟通的“快速通道”，实现了政府与市民的良性互动，为西安经济社会发展及政府科学决策提供了强大的民意支撑。

　　不仅是网民，去年，我市小学生杨谨如的一封信，得到市政府高度重视，市教育局决定在全市广大学生中展开“认识西安、热爱西安”活动，并将此纳入中小学教育的全过程。重庆小学生张新薇的一封信，得到市委、市政府充分肯定，由此掀起了全市“知荣辱、除陋习、树新风”的活动。戴名炎老人的三万言书进一步明确“只有在重民意、纳民言的基础上，政府的决策才能更加趋于合理，西安的建设和发展才能少走弯路”。

　　忠言逆耳，只有豁达的胸襟与足够的自信才能承载这一切。市委书记孙清云要求：“我们的管理和要做的事，都要贴近市民，服务市民，惠及市民”。市长陈宝根在很多场合都一再强调：“老百姓的事，就是‘天’大的事！”

　　灞桥区残疾人刘世生不会忘记，残疾人上缴营运机动三轮车现场会上，时任市长孙清云拉着他的手真诚地说：“你这个朋友，我交定了！朋友之间就应该互相支持、互相帮助，希望你能把残疾人朋友的想法、生活中的困难告诉我，只要是合情合理的要求，我一定想办法为你们解决！”

　　天地之间有杆秤，老百姓就是定盘的星。“我感谢政府，感谢市长，我支持政府对‘黑车’的整治行动。”2006年7月4日，三轮车车主陈会民在写给常务副市长陈宝根的信中这样说。

　　一个政府政策针对的对象能由衷说出这样的话，无疑是对政府执政为民的最佳褒奖。

　　基层者言：

　　感恩于时代，感恩于政府

　　困难家庭廉租房、保洁员增加工资、农民工生存条件改善，市委、市政府为弱势群体做的点点滴滴，都仅仅是其日常工作的一个折射，真正的生活中，市民们可以感受到的变化要多得多：全市47个公益性公园全部免费开放了，出租车司机有免费停车公厕了，下岗失业人员有社保补贴了，公交网络健全出门不到500米就可找到汽车站了……

　　2007年1月12日上午，代市长陈宝根与部分市人大代表和市政协委员进行座谈，就《政府工作报告（征求意见稿）》听取大家的意见和建议。

　　作为一名来自基层的市人大代表，古迹岭社区居委会主任蒋智能深有体会地说，自己2000年就任时，整个古迹岭社区只有3户困难群众享受低保待遇，现在享受低保的家庭已经达到210多户，每月的享受标准也从120元左右提高到218元，以前对困难家庭仅有生活救济，现在住房、医疗、子女入学、取暖等方面都有了困难补贴。

　　“这些补贴都是通过社区发下去的，所以我切身体会到了我市社会保障体系的日益健全！我们真应该感恩于时代，感恩于政府！”

　　市十四届人大一次会议上，市委书记孙清云指出：“要坚持以人为本，更加关注民生，着力促进和谐。始终把执政为民、亲民爱民的理念贯穿于实际工作之中，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更安宁、更舒心、更幸福。”

　　政府工作报告也写进去了这样的话：“将坚持把解决民生问题作为构建和谐西安的着力点。政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业和公共服务倾斜，解决好事关群众切身利益的实际问题。加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系、基本公共服务体系、就业服务体系，让发展成果惠及全市人民。更加注重社会公平，着力提高群众收入。密切关注涉及人民生活水平的价格走向，努力解决群众子女上学、看病、住房等方面的实际困难。”

　　西安市民将更多享受到公共财政所带来的实惠，共同分享社会发展取得的成果。市委、市政府给了我们信心与期待！

　　记者李茗实习生郝雯