市政府通报天津老龄事业发展状况及主要任务

　　昨日，市政府召开新闻发布会，市政府新闻发言人张峻屹通报了本市人口老龄化趋势、近年来老龄事业发展状况以及“十一五”期间的主要任务及措施。市老龄委、民政局、劳动和社会保障局有关负责同志出席发布会并回答记者提问。

　　张峻屹在发布会上说，老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。随着经济社会的迅速发展和人民生活水平的稳步提高，我国人口结构老龄化趋势在逐渐加快。天津是全国最早进入老龄化的城市之一。人口平均寿命延长，老年人口增加，是经济发展、社会进步、人民生活水平提高的重大成果和社会文明的重要标志，但同时对经济、社会、政治、文化等方面的发展产生的影响也是十分广泛而深远的。

　　面对人口老龄化及其所带来的新情况、新问题，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据本市实际，研究相应对策，努力实现老龄事业与经济社会发展相协调，进一步完善社会保障体系，更好地保障老年人的合法权益，提高老年人的生活水平与质量，进而维护社会的和谐与稳定，为促进天津科学发展、和谐发展、率先发展做出贡献。

　　新闻发布会指出，按照国际通行标准，1988年本市60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，开始进入老龄化社会，比全国早了11年。这些年，全市老年人口年平均增长一直在3%以上，大大快于总人口平均增速。截至2006年底，全市户籍60岁以上老年人口有148.81万，占总人口比例为15.68%，比全国平均水平高4.68个百分点。

　　天津市委、市政府历来关心和重视老龄事业，把发展老龄事业、做好老龄工作，作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。特别是近几年，本市颁布实施了一系列维护老年人权益的地方性法规和政策，进一步加强敬老爱老养老的思想教育，制定老龄事业专项规划，综合运用经济、法律和行政手段，统筹协调，积极推进，使老龄事业不断发展，老年人的生活水平和生活质量逐步提高。一是养老保险覆盖范围稳步扩大，基金实力不断增强。截至2006年底，全市养老保险覆盖人数达到215.54万人，112.66万名离退休人员基本养老金100%按时足额发放，月人均养老金水平提高到979元，比“十五”初期的516元净增463元。农村被征地农民养老保障制度开始实施。2005年全市农村有13.97%的村实行农民退养补助制度，享受补助的老年农民11.3万人。二是城市居民最低生活保障制度实现动态管理下的应保尽保。全市有20259名60岁以上老年人享受最低生活保障，其中65岁以上老年人在享受原差额救助的基础上，按当年城镇低保标准上浮10%。农村五保供养和特困户生活救助制度进一步规范，五保供养的老年人每人每年生活补助金平均2655元，享受农村最低生活保障的老年人有4757人。三是老年人就医条件进一步改善。截至2006年底，纳入医疗保险的退休人员达到125.98万人，占应参保退休人员的94.32%。建立了困难企业退休人员医疗救助制度。在城区形成了社区卫生服务指导中心、卫生服务中心和基层服务站三位一体的卫生服务网络。新型农村合作医疗制度已普及全市12个有农业的区县，参保农民324万人，占89.5%。四是老年福利服务设施建设得到加强。全市有各类养老机构285家，床位17602张，达到千名老人12张。建成社区“星光老年之家”服务设施532个。五是基层社区和村老龄工作服务水平明显提高。目前，全市共有社区服务中心108个，为老年人服务的“助老小分队”、“关爱老年人服务队”等志愿者队伍3133支，志愿者33万人。六是老年教育文化事业蓬勃发展。全市共有老年大学104所，在校学员4.56万人，入学率达到3.2%；全市建有各类老年文化设施2522个，有各类老年文化体育等组织4142个，参加活动的老年人28.8万人，参与率达到20.15%。七是老年人合法权益得到有效维护。市和区县两级建立了老年人法律援助中心。老年维权组织进一步健全，调解涉老纠纷的能力不断增强。

　　从2007年到2050年，本市人口老龄化程度将进一步加重。根据预测，2010年户籍60岁以上老年人口将达到169万，约占总人口16.8%；到2020年老年人口将达到273万，占全市总人口比重26.4%；2030年老年人口为330万，占全市总人口32.19%；到2050年老年人口将达到333万人，占总人口比例为35.62%。

　　当前，本市老龄事业的发展水平与应对老龄社会的挑战还有许多不适应的地方。主要表现为：侵犯老年人合法权益的事件还时有发生，尤其是侵占老人住房、不尽赡养老人义务、干涉老人再婚等问题比较突出；老年人的养老保障水平还不高，老年人看病难、看病贵的问题还没有得到很好解决；面对一些比较弱势的老年群体，包括80岁以上高龄老人、空巢老人、不能自理、经济困难老人和孤寡老人等，政府和社会的帮扶措施及制度保障还不够健全；老龄事业投入机制还不完善，老年服务设施建设比较缓慢；对居家养老环境的支持力度不够，老年服务业发展还比较滞后等。对这些问题和不足，市政府将研究对策，采取有力措施加以解决。

　　“十一五”期间，本市老龄事业的发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，进一步完善社会保障制度，维护老年人合法权益，提高老年人生活质量，做到老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，促进整个社会的和谐稳定。

　　市政府近期将主要抓好以下六项工作。一是完善城镇基本养老保险制度，确保老年人的基本生活。进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，并随着经济社会发展适时提高养老金待遇水平。预计今年新增参加养老保险人员16.9万人，全市人均养老金水平将突破千元。今年要初步建立起符合农村实际的社会养老保险制度，到2010年建立起比较完善的农村社会养老保险制度。二是着力解决老年人看病难。继续完善基本医疗保险政策，进一步解决好困难企业退休人员参与医保问题。增加社会卫生公用经费，完善覆盖城乡的卫生服务网络，使老年常见病、多发病在社区得到及时有效的治疗。到2010年，以居委会、村为单位的城乡社区卫生服务覆盖率达到100%。三是加快发展养老服务业。市人民政府将制定和出台贯彻国务院办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》的实施意见，逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、监督管理规范化、适宜老年人需求的服务体系。到2010年，全市养老服务机构新增收养床位12500张，平均每年增加3000张，实现每千名老人有床位17张。全市60%的社区、40%的村建有老年服务社和老年日间照料服务站。要把做好生活照顾、家政服务、精神慰藉、医疗保健、紧急救援作为居家养老服务的重要内容，特别要精心搞好社会孤老、企业孤老、空巢老人、80岁以上老龄老人、不能自理或半自理老人、困难老人等六种老人的养老服务。四是发展老年文化教育事业。建设和改造一批新的老年文化体育活动场所，完善基层社区(村)老年活动站(室)的设施建设。到2010年，建成覆盖全市城乡的四级老年教育网络，老年教育入学率力争达到10%，老年教育文化体育活动参与率达到40%。五是保护老年人合法权益。把宣传贯彻老年法和实施办法纳入普法教育内容，推动形成社会主义敬老思想道德观。各级法律服务机构优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务，对符合法律援助条件的老年人及时提供法律援助。各相关服务部门要严格落实各项老年人优待服务项目。六是加大资金投入。根据经济社会发展水平和老年人口规模，建立老年事业投入增长机制。从今年起到2010年，较大幅度地增加市财政以及社会事业发展基金、福利公益金、就业再就业资金等用于老龄事业的投入，区县按照不少于市级资金1：1的比例投入，并由此吸引更多的社会资金进入养老服务业。