黑诊所不交税无从罚钱 执法成本高成瓶颈

　　记者昨天（24日）从东莞市打非办获悉，自3月28日至今，全市共取缔了非法行医窝点607间次。但据统计，没收非法行医违法所得为0元，而一次联合打非行动的执法成本却达8000元。市打非办的有关负责人表示，违法成本低，执法成本高是在执法过程中的一大问题。

　　打非办：“黑诊所”不交税无从罚钱

　　昨天东莞打非办公布的数据显示，在“飓风行动”开展的首日，全市共出动了1943人次，取缔了非法行医窝点86间次。从3月28日至此，全市共取缔了非法行医窝点607间次，然而记者发现，其没收的非法行医经营者违法所得却为0元。

　　“没收非法行医的非法所得收入，在实际上操作很难。”市打非办负责人随后接受记者采访时透露，首先是在非法所得的数额界定上就存在问题，“他们不交税、也查不到账本，没法确定到底收入了多少钱，也就没有办法罚钱。”一个镇区打非办的负责人表示，即使在做笔录的时候那些经营者承认自己违法所得是多少，但是在没有物证、书证等其他相关证据材料进行印证的情况下，这种口述的证明力是显得很单薄而且不可信的。

　　建议：应出措施界定违法所得

　　与非法行医行为的违法成本相比较，政府的执法成本却高得多。市打非办的有关负责人对记者说：“从上阶段的工作来看，我们首先遇到的一个执法难题就‘违法成本低，执法成本高’。”

　　该负责人表示，在实际执法过程中，由于无法确认非法经营主体（经营者），加上非法行医经营者经常藏匿贵重医疗器械和药品逃避取缔，对其处以罚款和没收药械收效甚微，但一次联合打非行动的执法成本却要8000多元。对于被取缔后重操旧业的非法医疗点，卫生部门只能予以再次查封，却没有更严厉的法律及措施给以严惩，“导致执法人员疲于奔命，非法行医却打而不死、死而复生”。

　　多个镇区打非办的负责人普遍认为，政府现在准备将用“非法经营罪”将这些非法经营者定罪，这固然是一大进步，但是对于违法所得数额的界定、执法程序等方面也应该有更系统的措施。　（记者严铧）