南京城管有了“流动派出所”

　　为了适应南京城市建设的需要，南京市容城管支队努力排查市容管理工作中的盲点，从去年到今年，先后成立了高新区城管中队、铁路南站城管中队和化工园城管中队。三支中队成立后不仅带动了市容市貌的综合整治，还有利地推动了“双拆工作”的进行，他们因为高效、科学的执法能力被誉为市容队伍中的“流动派出所”。

　　“班车式”巡控让新违建零增长

　　今年2月12日，为配合京沪高铁南京南站项目开工建设，城管支队成立了铁路南站中队，开始对违建的防控工作，使该地区的新违建实现了零增长。记者在现场看到，烈日下城管队员走家串户，力争对所管辖的地段做到心中有数。在铁路南站中队亲自督查的南京市城市管理行政执法支队直属一大队书记陈克才告诉记者，由于发现及时，很多违建刚盖到一半时就被城管队员制止，预防在萌芽状态中。这样的例子举不胜数。今年3月3日，城管支队执法人员在巡查过程中发现位于东山街道龙西社区公墓南侧一处正在利用休息日突击抢搭的违建，面积较大，有1200多平方米，执法人员立即上前进行了制止。为尽快拆除该处新搭违建，立即与东山街道龙西社区马书记等负责同志联系沟通，经过实地走访，了解到该违建为该社区农户张友华私自搭建，经过多次上门做工作，宣传政府的法规和政策，最终得到了该农户的理解。为保证违建的及时拆除，3月21日，城管支队南站中队和东山街道龙西社区组织城管、警察等执法人员40多人，动用了两台大型机械，对1200多平方米的违建进行了拆除，这是城管支队南站中队组建以来首次对违建实施的拆除行动。今年5月14日，中队在巡查过程中发现龙西社区有人在搭建披棚，面积为15平米执法人员立即上前阻止，并在社区的协助下，说服该农户主动拆除了此处违章搭建。

　　据了解，取得这样的成绩来自于该中队实行的“班车式”巡查制度。“班车式”巡查就是让城管队员每天坚持对辖区7平方公里的区域进行拉网式的巡查，像班车时间一样定时进行，有效地遏制了违建的产生，做到防患于未然，发现问题，及时解决。此外，该中队针对铁路南站位处江宁、雨花、秦淮三区交界的特点，主动协调各方关系，做到市、区、街道三级联动，确保工作高效进行。

　　设违建档案服务管理两不误

　　“我们这一年来，最让我记忆犹新的是取缔高新区内饮食一条街的违建，仅仅9天时间55间违建全部主动拆除，困扰高新区5年的违建饮食街终于成为历史。”南京市城市管理行政执法支队高新中队林队长昨日谈起执法经历仍然感慨万千。据了解，高新中队成立1年来，按照上级领导要求，以法制宣传为先导，坚持疏堵结合的工作方法，以严格执法为手段，贯彻执法为民、服务高新的管理理念，积极开展各项工作。

　　浦口高新开发区老车站地区有着众多违建饮食摊点，严重影响了高新区的环境。为了能够拔除这个“毒瘤”，南京市城管支队高新区城管执法中队从去年10月底起，挨家挨户上门摸底、动员，城管队员一一登记了摊主的姓名、户籍、经营项目，建立了相关档案。今年1月24日给55户小吃摊主下发了“限期自拆”通知书，随后执法队员用高音喇叭、上门走访等方式展开强大的思想攻势，最终促成违建摊点自生自灭。为了做好服务，他们还在有关部门帮助下为几个特别困难的摊主安排了暂时落脚地。限期自拆的最后一天，有一家小吃店还在卖水饺，摊主说，“把剩下的肉馅卖完就走”。执法队员一直在旁边等到晚上，亲眼看摊主拆掉披棚后才离开。

　　高新中队结合高新开发区管委会工作的实际情况，紧紧围绕在管理中注重服务，在服务中实现管理的理念，在日常执法工作中注重执法技巧。在占道经营整治中，为满足辖区内住户的需求，多方协调，在规范经营的基础上方便群众生活，得到了周围群众的好评。在处理几起工地车轮带泥污染路面案件中，不以简单的处罚来解决问题，在办案中多方协调水源及冲洗设备，使施工方及时冲洗路面，将污染造成的影响降到最低。

　　行政回访制度得到首肯

　　据南京城管支队支队长靳楠在接受记者采访时表示，南京市城管支队在借鉴了工商、税务等其他执法部门的案件回访经验的基础上，结合城管执法自身特点，支队研究制定出台了南京市城管系统第一项《行政处罚案件回访制度》，对立案处罚的所有行政处罚案件，在结案归档后要向当事人（单位）进行书面回访登记，并提出了行政处罚案件100％回访的工作目标。此举由于是全国首创，一出台就引起全国媒体的关注，央视新闻联播也专门进行了报道。据了解，自去年该制度实行以来，已经有465件执法案件进行了回访，收到349件反馈意见，回访满意率接近100％。通过开展回访，支队在第一时间了解一线执法人员执法情况，了解管理相对人对城管工作的意见，既靠自己的力量发现和解决问题，又向社会展示了支队面对问题不回避的积极姿态，更是向全市人民展现了支队有勇气面对、有信心解决问题的务实作风。从反馈情况看，不但没有发现一起执法违规事件，而且这种负责任的做法赢得了广大群众对支队执法工作的普遍理解与支持，应该说回访工作收到了预期效果，下一步，支队还将在全市各级城管执法队伍中进行推广，纳入考核，确保工作落实，扩大回访效果。

　　完善制度解除队员后顾之忧

　　南京市城市管理行政执法局组织人事处处长徐少林表示，建立市容城管队伍中的“流动派出所”体现了南京城管在城市管理理念上的变化。据南京城管支队靳楠支队长透露，支队正在落实两项制度，保障城管队员的合法权益。首先是设立城管法律维权中心，改变过去城管队员执法受辱后只能依靠领取“委屈奖”来安慰的做法。通过走民事法律程序，让受辱队员得到相应的法律保护。另外，针对城管队员大病医疗缺乏资金的现状，支队采取多方筹集资金的做法，建立城管队员大病保障基金，为生了大病的队员解除后顾之忧。

　　在谈及南京城管的管理变化，相关市容城管负责人指出，随着南京城市日新月异，城管执法水平也相应在提高。从原先的粗放型到现在的精细型，从过去的单纯执法到现在的服务型执法，并不断进行跟踪保障。经过不懈的努力，群众满意度大幅上升，向全市人民展示了南京城管的新形象。今年还将强化行风政风建设，着力营造良好执法氛围。继续狠抓以文明执法为核心的行风建设不动摇，依法执法，增强执法的合理性，文明执法，化解执法的对抗性，规范执法，提高执法的有效性。切实加强队伍管理教育，从严要求、令行禁止，保证政令畅通，严肃查处违纪违规行为。重视解决群众反映的问题。把群众举报整改作为重点督查考核项目，纳入评比，整改率要达80％以上。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、市民群众代表等参加城管活动，争取理解和支持；开展城管进社区活动，组织队员到一线调查研究、倾听群众呼声，发现解决问题、接受群众监督，在全社会营造了解城管、支持城管、参与城管的浓厚氛围。

　　针对群众关注的“双拆”问题，南京市市容局局长张东毛表示，要加强双拆工作的领导，提高组织程度，整合管理、执法、司法、宣传、优抚等各方面力量，凝聚工作合力；要制定经济特困户和住房特困户的救助帮扶政策，落实托底保障；要精心组织好自拆、助拆、强拆行动，依法执法、公正执法、严格执法、安全执法，做成事又不出事，真正把双拆专项整治做成美化城市形象、突破城管难点、优化人居环境的民心工程。