谁是国家资源重大发现的受益者？

　　社论

　　近日，四川达州市探明6000亿立方米的天然气储量，此次达州发现的气田探明可采储量全国最大，当地政府的雄心是将达州建设成为“中国西部天然气能源化工基地”，西部地区是中国矿产与资源富庶之地，但不是真正的富裕之区。

陕西的石油、山西的煤炭没有让当地民众普遍富裕，而是付出了东西部之间、资源拥有者与民众之间贫富差距的迅速拉大与环境污染的代价，并诱发当地的私挖滥采盛行。其根源在于，资源利益的管理与分配体制出现了大问题。作为国有财产的所有者，国民似乎无法从国家资源的一次次重大发现中获得好处。

　　我国的资源价格尤其是天然气价格已经进入上升通道，从去年开始，各地陆续出台调价政策。从国内一些政府部门、学者将环境污染、通胀等主要原因之一归结为资源价格过低，价格未反映需求导致能源浪费等理论来看，即便发现再多的气田，我国的天然气价格也没有下降的可能。在近日举办的上海论坛上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，目前中国的能源资源价格形成机制最大的问题突出表现在“三个不反映”上：一不反映资源的需求稀缺程度；二不反映供求关系；三不反映环境污染造成的外部成本。总之，中国能耗过高的罪魁就在于资源价格过低。调整资源价格未尝不可，但应该具备两个前提：第一，竞争使价格具有市场生成能力；第二，资源价格的主要受益方应该是理论上成为国有资产拥有者的全体国民。

　　天然气是石油的伴生产品，天然气的垄断程度比石油更集中，从开采到输送，几乎被三巨头所垄断。在拥有了世界上最庞大的天然气消费群体之后，我国石油企业加大了对天然气的勘探力度，“十五”期间，中国发现和探明了8个上千亿立方米储量规模的大气田。天然气在中国能源消耗格局以及三大石油巨头业务构成中的份额逐年上升，价格只要稍微变动都可以给三大巨头带来巨大利润。

　　中石油、中石化公司对达州市天然气资源开发正在大规模推进，也将成为主要受益者。预计两年后两大集团在达州境内天然气年产量将大大超过川渝两地现有总产量。同时，净化厂另一主力产品硫磺年产可达450万吨，占全国硫磺供给量的一半，达州将跃居亚洲最大的硫磺生产基地。

　　垄断巨头得到厚利，依托的是《中华人民共和国矿产资源法》“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”。垄断巨头因为代表了全民的利益，因此才享有独占权。全民利益成为其合法性的前提，正因为具有广泛性，因此才具有独占性，而其广泛性体现在社会市场主体的参与与利益的分配等各个方面。如果没有广泛性这一必备前提，独占性则是不合法不合理的有损和谐的行为。今年两会上川籍政协委员对现行的资源生产与利益分配方式提出质疑，原因就在于当地经济被排斥在主要资源产品之外，对当地经济贡献有限，特别提出“鼓励地方参与资源开发。比如，由四川与中石油、中石化组建合资公司进行天然气开发”。

　　很清楚，利益总会找到最终的所有人，但最终出资人虚置时，代理者往往成为真实的所有者，所谓暗度陈仓就是理论利益与实际利益成为两张皮。当以全国消费者、全体国民的利益为名，将资源生产的独占权让渡给大型国有垄断企业之后，终端价格又以市场为名超越于国民利益之上——那么，这个独占权究竟是合法，还是非法？国有垄断企业究竟是全体国民利益的代表，还是一方诸侯利益的代表？

　　长期以来困扰我国国有企业效益的问题是所有者缺位，而垄断企业一直为国民诟病的原因，亦无非以国有企业之名义，用垄断权力对国民财富进行大规模的掠夺。而这些问题背后，指向的都是：国民到底是应以什么样的方式，拥有国有财富。国有企业到底应以何种方式反哺国民，对最终所有者负责。

　　这些问题，只有付诸立法机关，才能得到最后的澄清。

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