天然气价格改革提速 各地的管制方式差别大

　　天然气价格改革提速

　　本报记者 王栗涛

　　“不方便说具体情况，但国内天然气价格一直没有充分反映出这种高热值、清洁能源的价格。天然气价格改革主要还是要往市场化方向推，不再是单一的政府管制价格。”一位接近“天然气价格改革方案”的人士向中国经济时报记者透露了天然气价格改革的一些细节。

　　今年4月，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上表示，要适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革。

　　价格改革提速

　　据有关人士透露，4月末，国家发改委在成都举行了“天然气价格改革研讨会”，会上形成了《中国管道天然气配气价格研究》报告，内容涵盖配气价格形成基础、配气价格管理体制、价格构成等多方面细节。

　　“我们以前的价格脱离了国际市场，为了与国际市场接轨，我们要为建立自己的能源交易市场做准备。”这位人士表示。

　　接受本报记者采访的许多能源专家对于我国现行的天然气价格机制大多表示不满意，主要争议点在于，政府控制下的价格既无法及时反映出国际天然气价格的变化，又不能与竞争燃料的市场价格挂钩，更未体现出天然气的热值、环保、便利等社会经济优势。

　　据了解，目前原油、天然气和发电用煤之间的比价关系，国内约为1∶0．24∶0．17，而国际市场约为1∶0．6∶0．20。

　　新天期货能源研究员陈敏在接受本报记者采访时认为，国内天然气低价格无法激发企业的开采积极性，致使天然气的产量也上不去，但我国的天然气需求量平均增速却高达11％－13％，中国天然气的对外依存度达50％。

　　中国能源战略研究中心主任王震向本报记者表示，现在国内天然气市场的价格还管得比较严，还不是一个完善、合理的市场，尤其是价格过低带来了资源的高消费和超前消费行为，这样就无法让节能减排工作落到实处。

　　陈敏认为，应该适当提高国内天然气价格，促进天然气的开发，使国内天然气市场供需趋于平衡。

　　让“市场化”来疏通节能减排的堵点

　　目前，中国陆上天然气价格由政府定价或政府指导价格。天然气配售价由省级政府价格主管部门监管，各地的管制方式有很大差别。天然气定价政策基本上可以概括为：采用成本加成为主并适当考虑市场需求的定价方法。其中，管道运价和出厂基准价均由国家发改委制定。对终端销售价格，则由省级物价部门制定。

　　对于这种非市场化的定价，国家行政学院教授张孝德表示“非常不赞同”。他认为，“以前政府制定的价格不能及时准确地反映出市场的价格。政府制定下的价格机制让高耗能企业敢于粗放式地使用能源，这些企业不用为能源的价格担忧，因此我们的节能减排才开展得很艰难。”

　　王震则认为，“我们现在节能减排工作进展不顺利的一个主要原因在于，高能耗高污染的企业还能赚钱，而且还赚大钱，所以这些企业根本不会有节能减排的动力。”他认为，节能减排能否实现，还是要通过市场的价格杠杆，让高能耗的企业体会到资源的“贵重”，理顺天然气价格与其他替代能源产品价格的比价关系，使天然气价格与替代能源价格相比具有竞争性。

　　未来一些领域将无“气”下锅

　　据了解，未来我国天然气定价将由政府定价为主转向市场定价与政府管制相结合，从成本加成法定价向净值回推法定价过渡。

　　张孝德认为，随着天然气价格机制的完善，一些高耗能的企业很可能出现无“天然气”下锅的情况。对此，一些领域可能会出现大的调整，一些企业会被迫转型，而调整的目的就是为了节能。

　　陈敏也表示，工业耗能是消费天然气的主力，随着天然气价格的提高，一些原有的高消费天然气的领域必然要进行转型，比如现有的 以天然气、成品油为直接能源的行业将会遭遇困境。