心系百万困难群众冷暖

　　心系百万困难群众冷暖

　　——铜仁地区改善民生构建和谐社会纪实

　　推进城乡救助体系建设

　　4月5日中午，记者在铜仁地区儿童福利院见到冉桥军时，他正准备去学校上课。前年，他家住房遭遇山体滑坡，4个亲人不幸遇难，在外看电视的他得以幸存。

后来，他被送进地区儿童福利院，现在读5年级。福利院的阿姨夸奖他：很听话，成绩也好。

　　铜仁地区儿童福利院有65个孤儿，大部分因为残疾和生理缺陷被父母遗弃。楼道上，10多个刚学会走路的小宝宝排队前往院子里晒太阳，小家伙们遇到大人就叫“爸爸”、“妈妈”。

　　地区敬老院和儿童福利院在一起，目前有22个老人和孩子们一起生活，其中15人属于国家集中供养，7个自费。74岁的陈桂仙说：“有人照顾，在这里很自在！”今年，铜仁地区决定将儿童福利院搬出易地建院，并列入“十件实事”。目前，地区的匹配资金已到位，地已征好。

　　类似的鳏寡孤独外加灾民、贫民，以及军烈属、伤残军人、复员退伍军人等，铜仁地区共有137万人，据悉，上述“三类群体”(困难群体、特殊群体、优抚群体)约占全区总人口的三分之一。地区民政局提供的数据显示，全区人口约占全省总人口的9%，而城市低保、农村定期救助、受灾救济和优抚人数分别占全省的12.2%、15%、13%和14%。局长张强胜说：“正常年景，全区也有40万人需要救济。”

　　近年，铜仁地区大力推进城乡救助体系建设，不断增强救助优抚能力，妥善安排困难群众生活。在巩固完善城市低保制度的基础上，该地区积极推动农村特困救助制度向农村最低生活保障制度过度。仅去年全区就投入救灾、救济资金3344万元，安排救济粮5306吨，救助灾民37万人，争取专款480万元帮助710户灾民恢复、重建家园。

　　目前，铜仁地区已有6.5万人及时纳入低保，去年发放低保金5725万元，在城市基本做到了应保尽保。该地区还有28万农民符合农村低保条件，去年万山特区率先全面实施了农村低保。今年玉屏、石阡、铜仁等县市也将实施农村低保，其他县将选择2至3个乡镇作为试点。

　　在农村，铜仁地区共有6300余人被纳入五保供养，15万人享受定期救助。每年对他们的投入近3700万元。

　　张强胜说：“城乡救助体系已建立，困难群众基本生活得到有效保障，有饭吃，有衣穿，有房住。”

　　提高认识加大民政投入

　　去年，铜仁地区在全省率先完成县级城市中心敬老院建设，全区10个县市特区都有了城市中心敬老院。这是铜仁地区去年实施的“十件实事”之一。

　　这些年来，铜仁地区把“十件实事”作为地委行署执政为民的重要载体和联系群众的重要桥梁。今年，铜仁地区还将改扩建50个乡镇敬老院，改扩建53个县乡卫生院、医院、计生指导(服务)站，实施易地扶贫搬迁3000人，减少农村贫困人口和实施农村贫困劳动力就业转移培训各1.3万人，解决农村20万人饮水安全问题。

　　全地区用于改善民生的民政资金逐年增加，中央和省加大了扶持力度，地县尽管财力薄弱，每年都在上年的基数上增加10%拨付。

　　此外，政府还采取各种措施增加就业，加大扶贫开发力度消除局部贫困。去年，铜仁地区有3741名下岗人员实现再就业，其中有861名“4050”人员，农民人均纯收入1812元，比上年增长5.6%。

　　构筑社会保障网

　　目前，企业不参加社保，或者给职工少保、漏保、欠缴的现象较为普遍。铜仁地区大力宣传和监管，全区养老、失业、工伤、生育、医疗五大保险人数不断扩大。去年，全区近7.8万人参加基本养老保险，比上年增长3.6%，有近6.2万人和11万余人参加失业保险和基本医疗保险，分别比上年增长13.3%和7.9%。

　　为了保障企业退休人员基本生活，分享发展成果，铜仁地区财政拿出配套资金，于2005年和2006年对企业退休人员基本养老金进行调整，全区共补发1.6万名企业退休人员养老金1786万元，人均增加151元，增幅为30.2%。

　　政府大力发展农村新型合作医疗，解决农民看病难、看病贵。目前，全区10个县市特区都实施了农村新型合作医疗，参合农民已达290万人，参合率83.94%。万山特区已经有4.9万人参合，其中包括原贵州汞矿的6900名无业居民。他们如在特区的乡镇卫生院看病，最高可报销60%的住院费。

　　铜仁地区还全面开展农村医疗救助，解决少部分农民看不起大病的问题。去年，共支出资金392万元救助了2万农民。

　　今年，该地区还大力实施城市医疗救助，在去年铜仁、石阡试点基础上，把救助制扩大到沿河、松桃、江口、万山。