桂林国家高新区、七星区作风效能建设纪实

　　本报记者 全新华 廖绍芷 通讯员黄绪兴桂林国家高新区、七星区为了服务好企业，服务好经济，以建设服务型机关为基础，以完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度为保障，努力转变干部作风，增强机关行政效能，为现有企业扩大再生产和承接东部产业转移提供了一个发展平台，为经济发展营造了一个良好的投资环境。

　　新办企业 一天颁证

　　最能体现机关行政效能的，恐怕要算办证了。经济办证大厅负责全市外资企业和高新区内资企业各种证照的办理，今年，经济办证大厅再次提速，使办证速度从原来的两个工作日减到一个工作日，一天之内就能办结新开企业所有证照。

　　由浙江吉利控股集团有限公司和桂林星辰电力电子有限公司合资经营，注册资金8千万人民币的桂林吉星电子平衡动力有限公司，在办证中心办理了名称审核，对8千万到位资金进行了验资，4月27日向工商部门提交申办审批资料，28日上午就在办证中心拿到了工商营业执照、公章、代码证、国税、地税等全部证照，如此快捷的速度，令前来办证的吉利公司孔先生和贾律师惊诧不已。

　　今年，在企业提供完整资料的基础上，一个工作日内办结工商执照等所有批文证照，这在全国都很少见。

　　办证中心为吉星等一批大型企业实施全程代理服务，重要企业仅在一个工作日内完成全部证照手续。办证中心主任秦保连说，我们还在努力想办法，让服务更优质，更快捷。

　　普通公务员 服务多面手

　　高新区、七星区始终向工作人员灌输“公务员就是服务员”的理念，在这里，工作人员只有服务，没有特权。为不断扩大机关工作人员的知识面，提高服务水平，高新区、七星区组织经常性的全员岗位大练兵，并进行严格考核。工作人员学习党的方针政策和前沿科学技术，学电脑，练习普通话，学习待人接物和礼节礼仪，规范文明用语等，不断提高自身素质和业务技能。

　　在机关各部门，醒目的地方都有办事指南，你需要办什么事、怎么办、需要准备什么样的手续、多长时间办结、由什么人负责、投诉电话等都写得一清二楚，保证不让办事的群众多跑冤枉路。

　　七星区的社会发展局，下辖民政局、教育局、卫生局、文体局、计生局、爱卫会和残联，全部工作人员只有22人，遇到中心工作需要，还得经常往外抽人。如何才能让办事群众少跑冤枉路，提高办事效率？社会发展局动足了脑筋。该局把凡与群众相关的工作程序、需要群众了解的注意事项以及办事的手续，汇编成工作手册，一旦有人因工作需要不在岗，其他同志可以及时为群众解决问题。刚刚形成工作手册初稿，就有群众打电话来询问，工作人员“现炒现卖”，圆满回答了群众咨询，避免了让群众少跑冤枉路。社会发展局局长阳明说，经过短期培训，每个工作人员都会成为服务能手。

　　全面督查 适时问责

　　高新区在转变干部作风，加强机关行政效能建设活动中，组建了区党政督查组，督查组拥有高新区工委、七星区区委授予的“尚方宝剑”，按照市委、政府部署的中心工作以及高新区工委、七星区区委部署的全年工作进行全面督查，适时问责。

　　督查组将机关各部门、各单位年度工作计划全部收集整理，并按时间顺序、工作进度、轻重缓急汇总成册。督查组在对各单位督查之前，以书面形式通知相关单位，明确督查的事项及相关要求。同时对重要工作、重点项目进展情况进行跟踪督查。发现问题及时向工委、区委反映，并提出处理意见，规定整改期限，促进各项工作全面开展。

　　今年“五一”黄金周期间，督查组按照“城乡清洁工程”要求，对辖区内清洁工作进行了明察暗访，把城乡结合部17个点存在的不卫生状况用摄像机拍摄下来，并向区委负责人汇报。5月4日下午，区委、区政府领导召开了有相关部门负责人及辖区内25家单位负责人紧急会议，放映录像，自我曝光，紧急部署任务，要求相关位在两天内务必整改完毕。一声令下，各单位闻风而动，按照规定时间高标准、高质量完成了清洁任务。

　　督查组经过分析，认为引发部分区域不清洁不卫生状况的根本原因是保洁队伍人员不够，未能形成长效管理机制。据此建议区委增加保洁人员。区委研究后，同意了这一建议。“五一”黄金周以后，立即向社会招聘198名保洁员，22名城管队员，目前保洁员和城管队员已经全部上岗。

　　督查办副主任田宗新说，我们是在督查过程中问责，适时问责，及时批评，通过问责达到促进工作的目的，督查后，问题基本上都得到圆满解决。

　　委托代办 全程服务

　　到桂林高新区的投资商，只要准备好全部资料和资金就行了，所有手续可以由高新区相关部门委托代办并获全程服务。

　　高新区为承接东部产业转移，新设立的园区办公室，包揽了企业入园一切手续的办理。企业入园，立项有前期工作部，征地有征地拆迁部，厂房建设有工程建设部，企业投产有企业服务部，资金短缺还有资产管理部帮忙。也就是说，企业在经济办证中心办好手续后，只管筹措资金、购买设备、组织生产就行了，凡是与政府有关的事情，高新区全部给办了。这就是高新区“我服务，你赚钱”服务理念的体现。

　　桂林国际电线电缆集团建设投资5亿建设出口基地，公司只安排一个人负责整理办理手续的资料就行了，其余工作都由园区办负责。出口基地春节后开工，现在一期工程的标准厂房已经封顶。广州白云集团的合资企业、NEC投资的漓江科技等，所有入园手续都由园区办委托代办。落户信息产业园的海威公司、普诺基公司已经建成投产。园区办工作人员陆媛说，目前园区办正在为42家企业办理入园手续，全部投产后将形成巨大的产能。

　　区经贸局把扶持企业做大做强作为最根本的工作。局工作人员组成5个小分队，实行定点跟踪企业，服务企业。澳群彩印承接了云烟的防伪标志，但本地烟防伪标志的生产却流向外地。经贸局知道后，立即逐级汇报，力争为企业争取更广阔的市场。

　　建立标准 完善制度

　　用制度管人，象打造优质产品一样打造机关优质服务，是高新区、七星区领导班子一直努力的方向。为了使机关效能建设进一步规范化、制度化，高新区、七星区先后制定完善了《首问负责制实施细则》、《限时办结制实施细则》、《责任追究实施办法》《内务管理规定》、《经济办证大厅服务标准》、《社会办证大厅服务标准》等22项工作制度及标准，涵盖了工作的方方面面。

　　高新区、七星区这套制度体系，从工委书记到普通的工作人员，都有相应的职责和必须遵守的规则。同时，无论是经济工作中的投资办证服务，还是社会事务中的突发事件处理、居民生活服务，也能找到相应的工作程序和服务标准。有了这套制度，高新区的政务工作更加阳光，机关办事效率更高，群众办事更方便。