养老基金省级调剂破解社保“转移难”

　　广东争取年内出台办法

　　本报讯记者马汉青、通讯员张祥报道：为解决群众意见较大的社保转移难问题，近期已传出消息，广东争取年内将出台过渡性办法。过渡办法的主要内容是什么？记者从昨天举行的“和谐社会与社会保障”研讨会暨广东省行政管理学会2007年会上获悉，方案的重点是强化基本养老保险基金的省级调剂制度，通过养老保险调剂金解决各地社保关系转移产生的资金不平衡，从而为社保关系省内转移扫清障碍。

　　养老保险社保关系“转移难”，已是一个全国性问题。一名劳动者在A地工作几年，再到B地工作，其养老保险关系却转出容易转入难，A地允许转出，B地却不接收，这种养老保险关系“转移难”问题，长期困扰参保人，甚至造成很多不明智的“退保”现象。据统计，广东全省养老保险参保人数超过1600万人，而每年退休的农民工超过100万人，其中不少存在“转移难”的问题。

　　为什么会出现转移难？昨天，与会的有关专家分析，我国的养老金由社会统筹部分和个人账户部分组成。过去养老关系转移时，只转个人账户部分，而在统一养老保险制度之前参加工作的“中人”，个人账户缴费都不多，转入地却要负担其不确定的“历史欠账”，结果各地都只愿转出而不意接收转入，形成“转移难”。由于“中人”的问题难解决，各地对本来按规定可转移的“新人”也不愿接收。

　　问题如何解决？与会的专家认为，对转移难，从制度上看应通过两个层面解决：一是基础养老金部分，要通过提高统筹层次解决。市级统筹后，解决了市辖各区县的转移问题，省级统筹后，可解决各市间的转移问题，而全国统筹则可真正达到全国范围内的无障碍转移。二是，个人账户部分必须随同转移，但个人账户应包括本人实际缴费和视同缴费。

　　按照广东已经实行的新的养老保险制度，第二个问题已经初步解决，即以建立“视同缴费账户”的形式，使老职工以前没有个人账户的权益实实在在地“账户化”了，按个人账户方式管理。当参保人在不同统筹区域之间转移时，实行视同缴费账户随同养老保险关系转移，缓解了转入地的基金支付压力，既解决了省内转移的障碍，还可创造条件实现与已经实行账户化的部分省市的转移。

　　而对第一个问题，省劳动保障厅负责人昨天透露，对目前省内转移造成的统筹基金（基础养老金）缺口，在未实行省级统筹之前，将通过调剂金来解决。关于调剂基金的来源，是在实行基本养老保险省级统筹前，各市按照规定向省上缴养老保险调剂金。应上解的省级养老保险调剂金，由各级地方税务机构按照规定比例，直接划入省财政厅社会保障基金财政专户。未按规定上解的，由省财政厅在税后返还或专项财政补助中抵扣。当各市之间有参保人进行养老关系的转移时，省劳动保障厅就可以根据各地转入人的多少，用省级调剂基金进行划拨，从而在各地之间进行平衡。

　　该负责人表示，有关方案正在研究当中，估计年内便可以出台。

　　（日京／编制）

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