户籍改革中大量“农转非”要求“非转农”

　　全国政协深化户籍制度改革调研组召开座谈会，我省建议制定统一的户籍制度

　　“在我省户籍制度改革中，目前有大量‘农转非’人员要求‘非转农’，除了想重新获得土地，或者想返回原籍得到拆迁补偿外，另一方面，还反映出一个不容忽视的事实：由于户籍制度改革后的相关配套政策不到位，‘农转非’人员很难得到城市居民应享受的社会待遇。

　　城乡“两张皮”实质未变

　　尽管我省8722万人口已经统称“居民”，但城乡“两张皮”的实质并没有改变，“城乡统筹的户籍制度不能只改名称，附加在户口之上的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。”来自省劳动和社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省法制办等有关部门负责人表达了同一心声：户籍制度改革是一系列社会管理制度的改革，由此涉及的配套或相关制度、法律法规，也应尽快作相应调整。

　　目前根据户口划分保障标准，城市居民家庭人均收入低于规定的当地居民最低生活保障线的，采取补差办法给予救助，全省平均每人每月补差67.5元。而农村居民最低生活保障每人每月补差14元。此外，在城市三无人员和农村五保户的救济、医疗救助、优抚以及政府公共设施建设等方面,目前仍存在城市居民和农村居民的差别。

　　与会人士提出，户籍制度改革中，政府应加大对教育资源的投入，“大量农村学生涌入城市，出现‘大班现象’，使城市教育管理面临挑战。”“另外，应积极推进义务教育的均衡发展，缩小学校之间的差距，避免由此出现的择校现象，导致教育不公。”

　　省劳动和社会保障厅有关负责人谈到，虽然要求各单位要为农民工参保，但据掌握的情况，各单位除了为农民工骨干投保外，绝大多数农民工都没有加入社保。另一方面，由于农民工流动较大，而目前的社会保险体系可转移性较差，导致农民工参保的积极性不高。

　　建议尽快修订《户口登记条例》

　　现行《中华人民共和国户口登记条例》是1958年制定的，至今已近半个世纪，与当前改革开放、人财物大流动的形势早已不相适应。目前户口登记的主要依据是国家相关政策、文件和地方法规。与会人士建议，国家相关部门应尽快修订《户口登记条例》。

　　逐步统一全国户籍制度。由于各省、市、区户籍政策不尽相同，我省部分群众正常迁移到外地受到当地户籍政策的限制，不能正常办理户口，对此，群众意见很大。我省建议：国家主管部门制定统一的户籍制度，消除地区差别，保障公民正常迁移，保证公民的合法权益。

　　出台完善城乡一体化配套措施。大量失地农民、农转非居民应该与城市人口在政治、经济生活上享受同等待遇。与会人士建议，国家应该制定调整相应政策，在文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险等方面一视同仁。

　　户籍改革涉及利益分配格局

　　“四川面临的这些问题也是全国普遍存在的。”在听取了我省相关部门汇报后，全国政协“深化户籍制度改革”专题调研组的成员认为，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，户籍管理制度改革难以稳步推进。

　　“收集存在的问题，有利于推动制度改革，也是本次调研的目的。”调研组组长、全国政协社会和法制委员会副主任肖建章说。

　　四川日报记者陈科