哈尔滨火车站及周边地区秩序混乱现象调查

　　本报记者 叶勇 杨艳 汤文学

　　站前之乱，表现为硬件乱、管理乱，根源在于“利益之乱”。

　　记者采访站前管理各相关单位时，经常能听到这样的抱怨：哈站站前客流大、商机多，各方面都紧盯着这块“利益蛋糕”，试图从中分割一块。

大家都来争夺利益，就形成了“各顾各”的局面。若果然如此，一个个利益集团都为了自己的局部利益打算，而不惜损害地区秩序、城市形象这个大局利益，站前岂能不乱。

　　经济利益蚕食站场功能

　　哈站是这座城市最大的交通枢纽，其第一位的功能是“通行”；哈站作为城市的第一窗口，担负着展示城市形象的功能。至于摆商亭、办商场、搞创收，只能是“附属功能”。在发生冲突的情况下，附属功能必须服从主要功能，单位和个人利益必须服从全局利益。

　　然而，在哈站站前地区，我们看到的却是另一番景象。

　　按照站前总体规划，候车室前的地下商城具备疏散旅客、商业服务双重功能。然而，走过这个通道的人都抱怨像进了迷宫，不多走点冤枉路根本转不出来。记者到地下通道实地查访发现，去往地面公交车站台的通道，都缺少明显的指示标记，且通道拥挤、秩序混乱。

　　那么，以疏散旅客为主要功能的地下通道，为何大大失去规划设计的通行功能？其根本原因是经济利益的侵蚀。据永华商城工商所负责人介绍，按规划，永华商城过街通道面积达3000平方米，但商城在通道里设置了80个摊位，严重挤占了过街通道。

　　而增设摊位的动机很简单，就是每年可增加几十万元的租金收入。

　　一刀一刀砍向“利益蛋糕”

　　在经济利益的蚕食下，站前地区部分硬件设施的通行功能、景观功能、形象功能纷纷失守。而坐收这些经济利益的，却是一些单位和部门。

　　在哈站候车室前雨搭下，12个出售食品的商亭一字排开。市规划局基础设施处负责人证实，这些商亭均未获得规划部门的审批手续。在哈站候车室外立面，所有开着房门的部位，都挂着小吃、寄存处、话吧、食杂店等招牌，足有10家。光怪的灯火、不停的叫卖声，风格杂乱的门面，构成了嘈杂、凌乱的场景，使哈站秩序乱上加乱。据介绍，这些商亭都是铁路部门开设的。

　　在站前广场，原本只规划了两处机动车停车场，而现状却是，从货物托运处到沪士大厦、龙运大厦、北北大酒店门前，又设有四处停车场，其中只有龙运大厦收费停车场获得了交警部门审批。这四处停车场都是收费的。

　　在火车站及周边楼体，有煞风景的大小广告牌均未获市规划部门的审批，收费的则是各个产权单位。

　　在站前停车场，管理人员放任非法营运车辆入场揽客，而两个停车场给哈站前“综治办”的回报是每年300万元左右的收入……

　　“西瓜”与“芝麻”的关系，再次被颠倒。

　　以调整功能布局根治乱局

　　解决经济利益蚕食站场功能的问题，需要相关管理者在收费的同时，真正担负起管理责任来；需要既得利益者增强全局观念，不再以局部利益影响大局利益。更需要一种治本之策。

　　对此，省社会科学院社会学所研究员赵瑞政认为，目前哈站站前广场的面积小，空间狭窄，在视觉上给人以拥挤的感觉。建议对哈站站前广场进行扩建，并对站前商亭、地下商场重新规划，最大限度地美化哈站站前广场。同时，对哈站周边的饭店、水果摊床、门市等进行改造，将交通通畅作为整治的最终目的。

　　有关专家还建议，以站场功能的重新布局来摆脱利益纷争带来的秩序混乱。其实，规划部门早已做出这方面的规划。据市规划局基础设施处负责人介绍，市规划局2003年3月完成了哈站地区“远期地下人行疏散系统规划”，只是尚未实施。按此规划，将在地下建设5座停车场，并规划了1条出站通道、两条候车室通道、红军街4条过街通道，并设1条贯穿于龙门大厦、红军街、公路客运站、龙运大厦的地下通道。如果此规划能够实施，哈站地区的秩序混乱局面可大大缓解。

　　在这方面，外地有现成的经验，南京火车站把停车场、出租车专用停车场、公交车站等都建到地下，车站广场主要担负景观休闲功能。上海南站设有旅客出站地道、地下换乘大厅，而广场平面设计为园林绿地和旅游集散地。

　　不管采取什么方式，目的都是让哈站站前地区的通行功能和形象功能得到最大发挥，使其提升而不是有损哈尔滨的形象，让哈尔滨的“第一客厅”给客人以整洁、宽敞、现代的大都市气息。