西方离任政要难过“审计”关

　　西方离任政要难过“审计”关

　　本报特约记者　陶蹊

　　5月，有数名位高权重的西方国家政要身陷“经济麻烦”：已经离任的法国总统希拉克，被披露在日本拥有秘密的巨额资金账户；即将离任的英国首相布莱尔，被指正在秘密出售自己从其他国家获得的各类礼物；曾经担任美国驻伊拉克最高文职行政长官的布雷默，也因为美国援助伊拉克的巨额资金被贪污一事受到了国会质询。

看来，即便是在法律制度相对健全的西方发达国家，想要做到“有效防止政府官员腐败”也是一大难题。

　　1．希拉克：在日本拥有秘密账户

　　5月16日，在法国执政长达12年的总统希拉克，正式向新总统萨科齐移交了权力，极有可能从此退出法国政坛。已经74岁高龄的希拉克，据说早就规划好了自己的退休生活——成立一个以自己名字命名的基金会，在反贫困、保护环境、促进可持续发展，以及“不同文化之间对话”方面发挥“余热”。

　　不过，要想安稳地享受退休生活，希拉克必须摆脱已经缠身数年的一个大麻烦——“保卫共和联盟”非法政治献金丑闻。

　　“保卫共和联盟”是法国执政党“人民运动联盟”的前身，由希拉克在上世纪70年代创建。从上世纪80年代起，希拉克的亲密政治盟友阿兰•朱佩，长期负责巴黎市的财政和经济事务，还于1988年至1995年间担任“保卫共和联盟”的总书记。法国检察部门后来指控说，在朱佩担任巴黎市财政和经济事务主任期间，巴黎市政厅曾以“双管齐下”的方式向“保卫共和联盟”提供非法政治献金：一方面，通过与部分私营企业达成建筑工程协议收受佣金，作为该政党的活动资金；另一方面，将多达175名该党成员的名字列入市政厅及一些私营企业的工资单，要求对方每月向他们支付薪水。

　　这些指控得到了来自“保卫共和联盟”内部和那些卷入其中的私营企业的证实。2004年2月，巴黎法庭以“非法献金罪”判处朱佩18个月有期徒刑，缓期执行。

　　希拉克是朱佩的顶头上司，自然与这起非法献金丑闻脱不了干系，只是由于其拥有总统豁免权才不必接受调查。今年6月16日之后，希拉克将丧失这一豁免权，极有可能就此事接受法庭的询问。5月20日，已经东山再起、在法国新政府中担任环境、可持续发展与能源部长的朱佩证实，卸任之后的希拉克只是法国的一位“普通公民”，不会在此案中享受任何特殊待遇。

　　正当法国人静观事态发展的时候，媒体又披露了一个“爆炸性的”消息——“几乎可以证实”，希拉克在日本拥有一个秘密的巨额资金账户。

　　2006年5月，曾任法国对外安全总局负责人的菲利普•龙多首次透露，希拉克在日本东京的相和银行拥有一个秘密的资金账户，在数年时间内，共有约4200万欧元存入了该账户。龙多说，这是法国情报人员在1996年对一名日本商人进行调查时无意间发现的，而这名商人是希拉克的朋友。这一消息被披露后，希拉克立即矢口否认，而龙多也很快收回了自己的说法。同样是由于希拉克拥有总统豁免权，调查人员当时无法进一步调查。

　　希拉克刚刚向萨科齐移交了总统权力，调查人员就“旧案重提”，他们对龙多进行了长达9个小时的讯问，并查阅了去年从其家中获取的文件，这些文件包括银行的流水记录，以及100多页与此事相关的备忘录。调查人员表示，从这些文件来看，“几乎可以肯定”希拉克在日本拥有一个秘密的巨额资金账户，但目前还不清楚账户中的资金从何而来。

　　与非法政治献金丑闻一样，等6月16日希拉克的总统豁免权期满后，调查人员将对他进行询问。

　　2．布莱尔：秘密出售“托尼的宝藏”

　　与希拉克相似，即将离任的英国首相布莱尔，也在经济问题上惹了麻烦。据英国《每日邮报》5月20日报道，首相办公厅目前正在“秘密”对外出售布莱尔在任期间从外国政要那里获得的礼物，而这些礼物中的绝大部分原本都是要上缴国库的。

　　在布莱尔担任英国首相的10年间，他与妻子切丽从外国政要那里获取的礼物有上百件，大部分礼物的市场价格都超过了140英镑——这是英国法律规定的必须申报的礼品价格的下限。其中一些礼品价值不菲，譬如：俄罗斯总统普京赠送的一尊铁马工艺品，曾经是前苏联领导人斯大林的心爱之物，市场估价25000英镑；巴林国王赠送的一盒金币，等等。向布莱尔赠送礼品次数最多的也许要算意大利前总理贝卢斯科尼。2001年至2004年间，这位意大利政坛首富送给布莱尔的腕表就达16块。

　　英国首相办公厅的工作人员将这些礼品统称为“托尼的宝藏”。根据英国法律的规定，当首相接受的礼物的市场价格超过140英镑时，这件礼物将成为英国的国家财产。如果布莱尔夫妇有意“收藏”其中的一些礼物，必须按照市场价将它们买下来。到目前为止，布莱尔夫妇自掏腰包购买的礼物并不多，包括贝卢斯科尼赠送的两块腕表（价值350英镑）、普京赠送的一套俄罗斯硬币（价值200英镑）、孟加拉国政府赠送的一套餐具（价值177英镑）等。

　　首相办公厅的工作人员透露，目前他们正在“秘密”对外出售其余的礼品，其中的不少都是抢手货，譬如那尊铁马工艺品、爱尔兰著名摇滚乐队U2的主唱博诺赠送的一把吉他。买家可以将这些礼品转手，但不能透露这些物品的来源。《每日邮报》援引一位不愿公开姓名的知情者的话说：“首相办公厅的解释是，之所以‘秘密出售’，是不想冒犯向布莱尔和切丽赠送礼物的外国政要。但我们都知道，保密的真正原因是，为了不使首相夫妇感到尴尬。”

　　《每日邮报》的报道一刊出，顿时引起了不少英国网民的批评。网民理查德•维拉利评论道：“布莱尔之所以能得到这些礼品，是因为他是英国首相。这些礼物是国家财产。因此，布莱尔和他那贪财的妻子不能卖掉它们。”

　　另一位名叫斯蒂芬•福克斯的网民，也把矛头指向了布莱尔的妻子切丽：“我敢肯定，卖掉那些礼品以获取钱财是切丽的主意，这是那些害怕离职后就变穷的人的典型做法。”此外，还有一些网民呼吁英国的监察部门和税务部门采取行动，对此事进行调查。

　　3．布雷默：120亿美元是怎么花的

　　最近，在公众视线中消失许久的美国前驻伊拉克最高文职行政长官保罗•布雷默，再度成为媒体关注的热点人物。自2004年向伊拉克临时政府移交权力后，布雷默先是对自己在伊拉克的工作进行了总结，出版了专著《在伊拉克的岁月：为重建希望而斗争》，并进行巡回演说。而后又投身商界，担任著名IT公司Global　Secure的资深安全顾问。不过，眼下引起媒体关注的并非布雷默当前的事业，而是与其有关的伊拉克问题，并且是“伊拉克有史以来最大的盗窃案”。

　　今年5月20日，伊拉克内政部证实，曾经于2004年至2005年间担任国防部长的哈齐姆•沙兰，被伊拉克最高法院一审判处死刑，罪名是“贪污巨额军费”。

　　沙兰原本是一名在伦敦从事国际贸易的小商人。2003年萨达姆政权倒台后，沙兰瞅准时机返回伊拉克从政，很快就获得了国防部长这一职位，直接负责伊拉克军队的重建工作。据伊拉克相关机构的调查，沙兰在任职期间，借为军队采购武器装备之便贪污了巨额军费。譬如，2004年1月，沙兰以3500美元一支的价格购买了一批美制MP5冲锋枪，后来部队拿到手的却是“埃及版”的MP5冲锋枪，每支的单价仅200美元，其中的差价被沙兰装进了自己的腰包。他还曾花费1亿美元，从巴基斯坦购买了24架二手直升机，但这些直升机都已经30岁“高龄”，以至于部队拒绝接收它们。据统计，沙兰在任的10个月内，为伊拉克军队购买的大多是“废铜烂铁”，贪污的军费高达8亿美元。

　　除国防部的资金被贪污外，伊拉克调查人员还发现，运输、电力、内政等部门中，共有5亿至6亿美元“失踪”，而这些资金全部属于2003年至2004年布雷默任职期间，美国向伊拉克提供的资金援助。

　　在萨达姆政权倒台后一年内，美国向伊拉克提供了约120亿美元的资金援助。一个鲜为人知的事实是，这些资金全部是现钞，从美国联邦储备银行提出后，直接被空运到伊拉克。据美国方面的调查，其中有约88亿美元花得不明不白，没有留下任何财务记录。时任美国驻伊拉克最高文职行政长官的布雷默自然难辞其咎。布雷默近期前往美国国会，就此事接受质询时，众议院监督和政府改革委员会主席亨利•韦克斯曼尖锐地批评道：“任何一个‘有正常脑子’的人都不会将这么多现钞送入战区。”

　　在对沙兰贪污军费一案进行调查时，伊拉克并没有得到美国的相关支持。对此，伊拉克前财政部长阿里•阿拉维认为，很多有权有势的人可能都从中获了益，如果将沙兰送上法庭，肯定会导致这些人非常难堪。

　　参　考　资　料

　　西方国家反腐都有哪些招

　　财产申报制度。政府官员财产申报已成为一项世界性的反腐败举措，例如美国的《申报财产真实情况法》和法国的《政治家生活资金透明度法》等。这些法律对于政府官员财产申报的对象、范围、时间、程序和监督等都进行了规定。

　　利益协调制度。目的是防止国家公共利益与私人利益之间发生冲突。例如，法国的相关法律规定，任何政府官员不得亲自或实质上参与任何同自己有财务利益关系的特别事项。

　　禁止受贿索贿，限制收礼。《美国联邦政府组织与雇员法》规定，政府工作人员不得要求或鼓励外国政府及其代理人赠送价值100美元以上的礼品；外国政府主动赠送的此类物品，收礼物者应在60天内转交本人所在的政府部门。

　　禁止经商和兼职。日本《公务员法》规定：公务员不得兼任公职，不得兼任商业、工业和金融业等以营利为目的的私营企业的职务，也不得自办营利性企业。

　　离职后的限制。《法国公务员总章程》规定，任何已退职的公务员，在任职不少于20年的情况下，可以利用过去的职称或职务作为名誉头衔，离职5年后方可到私营企业工作或参与资本活动。