孙树华案：政府也在贿赂企业

　　经济人之秋风专栏

　　企业是市场经济的主要活动主体，当然也是财富创造与分配的基本单位。不过，既然市场与政府同时存在，那两者自然要发生关系，甚至可能出现一种被人们普遍厌恶的关系，其中最常见的就是企业贿买、利用政府，以谋取不当利益，所谓权钱交易是也。

　　但在中国，除此之外，还有另一种特别的权钱交易。最近刚刚因为骗取银行13亿多贷款而遭到刑事拘留的河南首富孙树华，就是这一特殊的权钱交易的牺牲品。

　　“骗取贷款”？表面上确实如此，但仔细追究一下，却未必。那些银行真的会傻到被孙树华欺骗？何以一个普通的个体工商户连10万元也骗不出来？当地一位政府官员已经一语破题：孙所在的河南周口是个农业大市，缺少工业经济带动。孙的华林集团正是政府要寻找的角色。政府给华林集团获取土地、贷款、进行资本经营，创造了种种让人羡慕的便利。正是政府捧杀了华林集团。

　　于是，在政府与华林集团之间出现了一种奇怪的相互寄生的关系。固然，华林集团可能贿赂了某些政府官员，包括银行高级管理者，为公司获取不当利益。但反过来，政府也在贿赂华林集团，以便让华林集团为自己带来某些异乎寻常的利益。批地、发放贷款、企业转让等等方面的照顾，就是政府用来贿赂孙树华的。

　　凡是贿赂，当然都是为了换取特别的好处，政府官员贿赂孙树华，倒也未必仅仅是为了直接从孙树华那里获得金钱回报，相反，对于官员来说，最重要的利益是升官，而孙树华的企业则可以让官员实现政绩最大化。政府官员的权力虽然不受约束，看似万能，但实际上，这种权力本身却生不出获得更大权力的政绩来，政绩必须借助于企业迂回地实现。

　　近代国家具有浓厚的物质主义色彩，所以，近代西方民族国家所采取的第一套系统的国策，就是重商主义，其核心就是国王授予某些企业以垄断权，而国王之所以要这样做，一方面是为了获取牌照费，解决财政问题，但同时也是为了与外国在经济领域进行竞争。这种政策后来遭到持续的抨击，垄断被废除，企业进入自由竞争阶段。但20世纪，重商主义又卷土重来，以致从经济学家、到政府、再到民众，人们几乎本能地把发展经济当成政府的重要任务。前一段在重庆“最牛钉子户”事件中被专家们反复讨论过的“凯洛等人诉新伦敦市”一案中，新伦敦市就是为了“发展经济”而对市民的土地行使国家征用权的。政府热爱企业，似乎成了一种世界潮流，各种国际机构也对此推波助澜。

　　不过，与各国政府相比，最热爱企业的，大约是中国的各地政府了。原因十分简单：在中国，官员的政绩考核是自上而下进行的，而上级政府考察官员的主要指标是该官员所管辖地区的经济增长和财政收入增长业绩。而这两者都要靠投资，靠企业繁荣，哪怕只是短期的繁荣也成。事实上，通过快速吸引投资，及迅速把若干企业做大、做强，其美化政绩的价值最大，反正官员的任期制根本就是个摆设，只要某个官员在一两年把本地的经济搞上去了，立刻就会引起上级注意，获得提拔重用。

　　在这样的激励机制下，官员对企业就另眼相看了。不再只是企业单向地献媚官员，官员也殷切地巴结本地那些最重要的企业，以及给官员展示了最宏伟的发展前景的企业，也即那些最会忽悠的企业。这些企业就是官员们的美好前程所系，官员们的算盘打得很清楚：利用自己手中的权力把这些企业做大了、做强了，自己自然也就会被上级视为具有开拓创新精神，自己的权力也自然随之可以扩大。官员手里现有的权力只有借助企业的业绩，才能够膨胀成更大的权力。

　　周口市以超常待遇扶持华林集团的做法，其实通行于全国各地。各地政府贿赂企业的手法，可谓多种多样。在批地、发放贷款、资本经营等方面照顾是一种，还有一种就是豁免企业的正常责任。如果不是政府放纵，企业也就不大可能把治理污染根本不当一回事，无锡人大概也就不会守着太湖而无水吃。相比之下，前一阵杭州市政府掏钱给民营企业家做身体检查，反倒只是作秀而已。当然，在这背后也可能有实际的利益照顾。

　　某些经济学家对此欢欣鼓舞。确实，政府惯用大规模地贿赂企业，开创了人类贿赂史上的一个新时代。但这种时代的企业真的幸福吗？这个问题，曾经获得过巨额贿赂的孙树华最有资格回答。

　　(作者系知名学者)

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