网络交易挑战监管缺位 政府终结网店无照经营

　　条例草案中规定，在北京市从事互联网信息服务活动的，应当按照国家规定办理相应许可或者履行备案手续。而利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页面上公开经营主体信息、已取得相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息

　　“虽然网上开店、网络交易不算是什么新鲜事，但日趋蓬勃的发展态势和其所带来的安全、逃税等一系列问题显示，网络交易正向监管缺位挑战。

”不少有识之士呼吁。

　　5月30日，刚刚结束的北京市十二届人大常委会通过了网上开店应办营业执照的法规草案审议。尽管市信息办主任朱炎表示，外地注册网站不受约束，但是不少分析人士表示，这将是对中国庞大的网店业主进行政府化管理的开始。

　　“通过草案，政府表达了一种声音，这就是长期以来网店店主无照经营，缺乏管理和保障的时代行将结束。”该人士认为。

　　倡导而非强制

　　在这份名为《北京市信息化促进条例(草案)》(以下简称草案)中规定，市民要想在电子商务服务网站开店卖货，应当依法取得营业执照。

　　条例草案中规定，在本市从事互联网信息服务活动的，应当按照国家规定办理相应许可或者履行备案手续。而利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页面上公开经营主体信息、已取得的相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息。

　　同时，草案还强调，电子商务服务提供商应当对利用其网站从事经营活动的经营主体的身份信息、合法经营凭证和反映交易信用状况的材料进行核查，并对相关信息做好数据备份，电子商务服务提供商应当建立投诉受理机制，对利用其网站从事的经营活动进行监督，配合政府有关部门的管理活动，但不得妨碍相关经营主体开展正常交易活动。

　　据悉，政府部门对网上开店的管理和认识还处于探索阶段。该条例草案目前只是对网上交易进行了原则规定，是倡导性而不是强制性的。该草案出台后，相关政府部门将配套出台相应的行政规章，对网上交易进行更加细致的规定。

　　但该草案并不对外地注册用户有效。

　　“该草案目前只适合北京地区，但是很显然，如果草案的可操作性得到验证，将很快在全国推广开来。”资深分析师程宏认为。

　　争议

　　伴随着网上店铺和网上掌柜数量的激增，网上店铺不进行工商登记、不主动纳税的问题越来越凸现。

　　事实上，目前网上开店很简单，只要向可以提供虚拟空间的网站管理公司提供身份证复印件和银行账号，就可以在家里做生意了，工商登记根本不被提及。

　　“网上开店也要去工商注册、税务交税。”这是很多利用业余时间开网店的店主并不了解的。

　　早在一年前，中国商务部公布了《关于网上交易的指导意见(征求意见稿)》，提出网上交易者应经工商部门和其他有关部门的注册批准，引起了激烈的争论。

　　意见稿规定，网上交易参与方包括出卖人、买受人和网上交易服务提供者，法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质的，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。该意见稿将C2C部分也纳入了管理之列。

　　“不管是用什么方式经营，只要经营有收入，都应该纳税，这是一个基本的原则。目前网上交易在税收管理上确实存在一些漏洞，相对B2B(企业到企业)、B2C(企业到用户)而言，C2C(用户到用户)是目前比较难以控制的部分。”国税总局相关人士认为。

　　但是在此后正式公布的《关于网上交易的指导意见(暂行)》中，相应的规定却不见了，相关的争论也随之平息。

　　对于大部分店主来说，“网上商店要注册”很“不可能”。

　　他们认为，网上交易量如此之大，怎么可能注册。实际上，广大网上店家所计较的并不仅仅是一张工商执照的有无，让他们不安的是一笔巨大的税务数字。

　　甚至一些电子商务业界人士也指出，商务部提出的网上交易参与方审批问题，只适合有规模的网上商贸机构，如B2C、B2B，对C2C网商强制工商注册，会阻碍中国电子商务的发展。

　　在国内两大电子商务服务提供商淘宝网和易趣网站页面上都有这样的提醒：用户应按照国家的税收规定，向相关部门缴纳税款。

　　但很多网上开店的年轻人都认为网络是一个虚拟空间，网上开店跟在街上开店是不一样的。他们从没想过要去工商局办什么手续，也没有纳过税。

　　而刚刚由北京市人大常委会通过的草案，相比一年前由商务部推出的意见稿显然更具法律效力，影响也会更加深远。

　　“如果政府要求办理经营执照，我想我会去办的。毕竟这不管对于网民还是我们店主都是一种保障。”一位名叫悦悦的店主代表了大多数店主的心声。

　　执行是关键

　　按照国家工商总局授权颁发的《经营性网站备案登记管理暂行办法》的要求，要建立经营性网站，必须先行获得经营主体资格，即必须是经过工商部门注册并颁发了营业执照的公司或企业，才能在工商部门通过备案登记。

　　“在部门监管方面，工商部门如不能及时进入电子商务领域并肩负起监管职责，必将在监管领域中出现一块网络‘真空地带’，甚至可能部分失去对网络经济领域的集中、高度、权威性的管辖权。”研究机构易观咨询认为。

　　庞大的网民促进了电子商务网上交易的迅猛发展，“网上商店”也成为几年兴起的一种新型商业模式。在淘宝、易趣等网站上，不计其数的网络卖家和买家每天交易活跃。

　　据中国互联网协会最新数据，中国网民已达到1.37亿，与去年同期相比增加了2600万人。2006中国互联网用户个人互联网消费市场总规模约为2767.46亿元人民币，较2005年1876.53亿元同比增长47%。

　　随着网上交易规模的增长，对网店的规范就显然更加必要。

　　分析人士认为，应尽快建立电子商务税务登记制度，对在网上进行交易的商家收税。

　　但中科院互联网发展研究中心主任吕本富却认为：“C2C这种商业模式对中国的现状而言是积极的，其最大的功能便是解决了大量的就业问题，缓解了我国的就业压力，同时繁荣了经济。另外，在C2C交易中，通常有很多金额很小的交易，对这部分交易进行收税可谓得不偿失。”

　　“人大提案和商务部指导意见的发布都表明了国家对网上交易的关注度正在加强。但规范网上交易是一件很复杂的长期工程，对于这种规范国家相关部门还处于摸索的阶段，短期内很难拿出可操作性强的方案和法规。”业内人士担忧。

　　“从理论上讲网上开店应当收税，但从实际操作来看执行比较难，因为立法和监管中都有一些难以解决的问题，国家即使想要对网店收税，短期内也会遇到执行难题。”艾瑞咨询总裁杨伟庆认为。(彭瑞财)

　　（来源：财经时报）