省市环保数据一再“打架”环保矛盾无所遁形

　　省环保局称广州饮用水源达标率为67.9％，而广州公布的是97.8％

　　昨天是世界环境日，省环保局公布了2006年广东省环境状况公报。公报显示，广州、深圳饮用水源达标率分别为67.9％和95.3％，属于未完全达标城市(可比水源地水质达标率均为100％)。

　　究竟哪个数据准确？

　　据悉，前天广州公布了广州饮用水源达标率为97.8％，但是省环保局昨天的公报为67.9％，相差30个百分点，为何会出现数据“打架”情况，究竟哪个才是准确的？

　　对此，省环保局副局长、新闻发言人陈光荣表示，出现这个差距，主要是评价方法不一样造成的。以前有两种评价方法，一种是一票否决制，即28项指标中一个指标不达标，就算这个月全部的水全部不达标。一种是权重法，即28个指标中一个指标不达标，就算1／28的水不达标。一票否决制是一种更严格的评价方法，更有利于确保群众喝上干净、安全的水。根据国家最新规定，从“十一五”开始，不再采用权重法评价饮用水源达标率，而是采用更加严格的一票否决制。所以说，不能说哪个数据更准确，只能说哪个更符合国家要求。应该说，省里的数据是严格按照国家评价方法的要求进行评价的。

　　昨天，深圳市环保局规划处负责人表示，前几年国家在公布深圳饮用水源水质时用的都是深圳上报的数据，一票否决计算方法比权重法更加严格，但是省里的环保责任考核办法规定的是按权重法计算，所以深圳一直用此计算方法，今后如果省里考核办法作出调整，深圳会使用一票否决法计算。

　　陈光荣说，应该说明的是，水源地水质达标率低不代表群众喝的水不安全。从水龙头输送到家家户户的水都经过了自来水厂的严格处理，是检测达标的水。

　　广州要不要引水？

　　今年“两会”期间，省政协委员陈日远提交提案，建议从西江下游思贤滘或北江中下游引水到广州。这是否可行呢？

　　陈光荣强调，对水源地的保护无论何时何地，都是最根本的。“如果哪个市对自己的水保护不好，污染重了，都想到要去调水，这样思考问题的路子就不对，各地首先要立足于把自己的‘水缸’保护好。”陈光荣说，如果是水源不够，比如深圳去调水，是可以理解的，因为再保护也就那么点水。“很多市都说要从飞来峡、新丰江调水，从环保角度讲，要慎重。因为江河水是有限的，水引光了怎么办？会不会破坏生态功能？会不会加剧珠海、中山的咸潮？引不引、怎么引，都要进行严格的环境影响评价和专家论证，要科学决策！”

　　水源地超标：广州四水厂被点名

　　省环保局发布的2007年第一季度环境质量季报显示，本季度全省城市饮用水源水质达标率为84.3％，水质完全达标城市为19个，广州和深圳市未完全达标，水质达标率分别为60.1％和80.2％。

　　尤其是广州水质较差，超标水源地为广州的江村水厂、石门水厂、西村水厂、巴江水厂和秀全水库，主要原因是污水处理厂建设落后，主要水源地受生活污水、农业面源污染及养殖业影响较为严重。深圳的石岩水库和罗田水库，主要超标项目为氨氮、粪大肠菌群、铁、氟化物和总氮。

　　相关负责人表示，最新水质监测均达标

　　广州市饮用水源水质未完全达标，是否意味着自来水也有问题？昨日下午，广州市自来水公司有关负责人明确表示，“广州的自来水水质完全符合《生活饮用水卫生标准》！”

　　据介绍，原水水质和水厂水质是两个概念。自来水厂从饮用水源地抽取原水，通过管道送到厂内处理系统，经混凝、反应、沉淀、过滤、消毒5道处理工艺，把原水的浊度和有害物质去除，生产出符合国家标准的自来水。

　　广州市自来水公司介绍，国家城市供水水质监测网广州监测站每月都会对广州的管网水进行监测。根据最近一期(5月16日)的《广州市管网水水质报告》，其相关指标均符合《生活饮用水卫生规范》(2001)和《生活饮用水卫生标准》(GB5749－2006)。

　　水源地：流溪河

　　供水能力：40万吨／日

　　主要供水范围：江村、白云区部分地方

　　主要污染源：工厂林立、煤土飞扬等

　　水源地：广州河段西航道

　　供水能力：80万吨／日

　　主要供应地区：广州老城区

　　主要污染源：居民废水粪便、饮食店、岸边农田等

　　水源地：广州河段西航道

　　供水能力：100万吨／日

　　主要供应地区：广州市老城区，占广州日供水量的约1／3，

　　主要污染源：水泥厂、沙厂及其运输工具、生活污水等。

　　（记者　朱丰俊　孙天明　彭美　方舒阳）

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　　 社论：省市数据一再打架　环保矛盾无所遁形

　　昨天是世界环境日，各级环保部门也都选择在世界环境日发布信息，开展活动，宣传造势。事实上，今年以来，环保问题一路铺垫，形势紧张，明显少了惯常的应景气氛。在环境污染造成的生存危机面前，中国环保的社会压力正在日渐升温。然而，当前的环保体制，已经明显撑不住高涨的环保压力。最明显的例证，就是同级环保部门的独立监管，在地方层面根本无法实现。

　　新近的例子出现在广州。近日，广州市环保局公布的2006年环境质量通报披露，去年广州市集中式饮用水源地水质达标率为97.81％，比前年上升1.02个百分点；南洲、西洲、新塘、沙湾、秀全5个水厂水源地水质达标率为100％。而昨日，省环保局公布的2006年全省环境状况公报显示，广州饮用水源达标率仅为67.9％，属于未完全达标城市。今年一季度，广州市水质达标率仍为60.1％。超标水源地为江村水厂、石门水厂、西村水厂、巴江水厂和秀全水库，其中至少5项指标不合格。

　　这两份报告，数据互相打架，论调截然不同，一个报喜，一个报忧，民众看得莫名其妙。待到省环保局人士解释，才知是评价方法不一样。说白了，市局的评价方法更宽松，做出来的数据更好看，但属于早已淘汰的方法，而省局的评价方法要求更严格，更能确保水源的安全干净，数据表现却相当刺眼。至于市局的报告，为什么只列出五个达标的水源地，而省局的报告，哪壶不开提哪壶，将不达标的水源地和超标项目一一罗列，这虽然只是报告的花样写法，地方环保部门的命门在哪，却已经大白于人前。

　　这也不是广州环保一地的症状。昨日，国家环保总局副局长张力军谈及，无锡蓝藻爆发造成饮水危机，环保部门认为既有自然因素，也有人为因素。这里的人为因素，主要是指太湖受到持续污染，湖体中的氮磷浓度较高。不过，值得注意的是，无锡水危机甫一出现，当地政府即将其定性为突发的自然灾害，当地环保部门也只是提供了“除臭味明显超标外，其余指标均符合国家水质标准”的意见，相当正面积极，至于所谓人为因素，完全一字未提。而更早前，粤港联合发布珠三角空气监测报告，未加修饰地披露了部分城市的污染状况，竟然也直接引来地方环保部门反戈一击，为地方政府大声喊冤。

　　地方环保部门至此境地，如何可能严格执法？今日环保之迫切，人见人知，环保部门更是心知肚明，然而，基层环保欲罢不能，最终只能落个“上级部门当好人，下级部门当坏人”的难堪境地。甚至，一些地方环保部门索性挽起袖子，替地方首长做起了环保的政绩文章。谈到这点，国家环保总局副局长潘岳说，地方环保的票子、帽子、凳子、位子全都是地方政府给的，可是名称又叫环保局长，要履行环保法规所规定的职责，到底该怎么办？这位直率高调的环保局长，虽心有戚戚焉，终究也没能说出解决的道道来。

　　今天还只是以道德愤怒谴责地方环保不力，显然已经于事无补。中国今日的环保困境，包括日益严重的环境危机，已经成为一种体制痼疾，呈现出系统性的纠偏无力。同级监督的不可能实现，已经成为环保体制的重大缺失，必定会拖延和掩盖严峻的环境现实。环保执法，要成为一种独立的政府监管力量，与反腐败的演进逻辑同根同源。环保议题固然所涉繁多，大可至政治、经济、文化、社会无所不及，小可至个人衣食住行、生活方式各方各面，但作为一国发展模式的选择，以政府之力建立强而有效的环保体制却是首要之责。

　　迄今，我国已经制定了9部环境保护法、15部自然资源法；批准和签署51项多边国际环境条约、1600余件各地环境规章。然而，我们面对的仍然是日甚一日的污染现实。这些事实表明，改进法律运行的体制土壤已势在必行。一方面，地方政府的绩效考核，必须转到环境保护与经济发展并重的路子上来；另一方面，独立、强大、严格的环保执法力量，必须能够实现和释放。环保体制改革已是情势所逼，除此之外，恐怕别无它途。

　　另有媒体认为：省市达标率不同缘于检测标准不同

　　记者在材料中注意到，根据广州市环保局公布的数据，2006年广州饮用水源地水质达标率为97.81%，但省环保局检测的广州饮用水源达标率只有67.9%。为何会有如此大的差距呢？对此，省环保局副局长陈光荣解释说，主要是检测标准的不同，水质检测共有28项指标，省环保局采用的是更严格的“一票否决”制，也就是说，其中一项不合格则所有的水都不合格；而广州采用的是“指标权重”制，也就是说，其中一项不合格只有1/28的水不合格。陈光荣说，“指标权重”制是国家在“十五”期间采用的考核方法，进入“十一五”后应该采取一票否决制。

　　西部水源污染严重是广州的老问题，陈光荣认为，造成这一现象的主要原因是广州西部污水处理厂建设落后，超标污染物具有典型生活垃圾污染特征，当地农业、养殖业对水体污染仍然比较严重；此外，上游来水水质较差也是原因之一。陈光荣说：“广州的达标率近年来是在不断提升的，需要说明的是，饮用水源地水质不达标不等于居民家中的饮水不达标，经过先进治水工艺和良好的管网输送到居民家中的水完全是安全的。”

　　新闻来源：南方都市报

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