从源头上防范和减少煤矿事故

　　新华网呼和浩特6月6日电（记者刘铮、王欲鸣）煤矿是全国安全生产的重中之重，而小煤矿一直是煤矿事故的主要源头和重灾区。占全国煤矿三分之一的产量却带来了全国煤矿三分之二的事故死亡人数，使得国家下定“三年内基本解决小煤矿问题”的决心。

　　6日在内蒙古自治区鄂尔多斯市结束的全国煤矿整顿关闭工作现场会传递出的信息显示，今年底要完成关闭全国近半数小煤矿（1万处）的目标，比预定计划提前半年。安监总局局长李毅中表示，打好这一仗就可以从源头上防范和减少煤矿事故，逐步掌握煤矿安全生产的主动权。

　　全国已关闭八千多处小煤矿

　　小煤矿问题由来已久、积弊已深。从上世纪80年代实施“有水快流”的鼓励政策以来，各地小煤矿数量迅速增长，高峰时达8万多处，经过多年治理整顿，2005年中回落到2.3万处左右。小煤矿不仅关系到地方ＧＤＰ、税收，而且有的还与一些官员存在千丝万缕的联系。

　　小煤矿往往证照不全、非法违法生产，超定员、超能力、超强度生产，劳动组织管理混乱，安全基础设备匮乏，采用非正规生产方法，以掘代采、超层越界，通风管理混乱、冒险作业，瓦斯监测系统不健全甚至形同虚设，成为事故重灾区。

　　2005年二季度，全国人大常委会以煤矿为重点进行了安全生产法执法检查，建议对小煤矿进行全面整治，争取用三年左右时间解决小煤矿问题。安监总局据此部署了从2005年下半年到2008年上半年分三个阶段、对非法和不具备安全生产条件的小煤矿进行关闭的工作，后来又延伸到破坏资源、污染环境、不符合产业政策的小煤矿。

　　第一阶段（2005年下半年至2006年4月）全国关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿5931处，取缔非法采矿点1万多处次；第二阶段（2006年5月至2007年上半年）计划关闭小煤矿2652处，目前已关闭到位2740处；第三阶段原计划到2008年上半年结束，现已计划提前到2007年底结束。

　　煤矿整顿关闭工作初见成效。2006年全国煤矿事故死亡人数同比下降20.1％；小煤矿事故死亡人数下降21.8％，百万吨死亡率下降29.8％。但李毅中指出，对煤矿整顿关闭的成效，不能盲目高估；对存在的问题和隐患，不能掉以轻心。

　　小煤矿安全状况未根本改善

　　今年3月中下旬以来，随着经济快速增长、煤炭需求旺盛，部分省份已关闭的小煤矿死灰复燃，事故反弹。这再次为煤矿整顿关闭工作乃至整个煤矿安全生产工作敲响警钟。

　　“小煤矿安全生产状况尚未从根本上得到改善。”李毅中对此有清醒的判断。他指出，小煤矿生产力水平和安全保障能力低下、非法违法生产严重、安全管理混乱、伤亡事故多发的情况，没有得到扭转。

　　煤矿整顿关闭工作中出现了一些值得警惕的问题，特别是关闭矿井死灰复燃、停产整顿矿井继续生产问题突出。山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿是个核定产能15万吨的小煤矿，今年4月29日有关部门对这个矿进行复产验收时，查出多处隐患，要求立即整改。这个矿不仅不认真整改，反而擅自违规组织生产，5月5日发生事故造成30人遇难和失踪。

　　以整合和改扩建为名拖延、逃避关闭现象也比较严重。有的地方借整合之机为应关闭的小煤矿留后路、开便门；有的将两个以上资源范围互不搭界的小矿，勉强拼凑成一个大矿，换汤不换药，继续非法违法生产；一些煤矿整合标准低下，整合后形成了更大的隐患。

　　云南曲靖市富源县昌源煤矿就是一个恶劣的例子。这个已被国家煤矿安全监察局和云南省人民政府分别在中央和地方主要媒体发布公告予以关闭的矿井，又被当地以“置换”名义保留了下来，继续非法生产，2006年11月25日发生事故，造成32人遇难。

　　月内公告最后一批集中关闭名单

　　“从现在起到年底，是深化煤矿整顿关闭攻坚战的又一关键时段。这一仗至关重要。”李毅中强调，要调动各方面积极性，防止和克服松劲厌战情绪，保持高压和进攻态势，为“三年解决小煤矿问题”奠定比较可靠的基础。

　　安监总局要求，坚决关闭那些不符合安全生产要求、破坏资源环境的小煤矿，坚决淘汰不符合产业政策的落后生产能力；非法采矿点必须坚决取缔；严重威胁安全生产的3万吨及以下煤与瓦斯突出矿井、水灾和瓦斯灾害严重矿井，必须立即关闭；国家规定的16种必须关闭的煤矿，对号入座，全部列入关闭之列，关实关死、不留后患。任何犹豫拖延都是不允许的。

　　李毅中强调，各地要在排查摸底的基础上，抓紧研究提出、尽快上报第三阶段小煤矿集中关闭名单，本月内要在中央和地方主要媒体上公告。要把小煤矿关闭指标分解落实到县、乡，建立责任制，纳入政府和干部政绩考核，加强监督检查，认真抓好落实。建立煤矿整顿关闭和安全生产激励约束机制，厉行考核奖惩。

　　提高煤矿市场准入门槛成为更为长久的措施。国家和地方正抓紧研究煤炭完全成本政策，提高资源、土地、环境、安全、技术、人工等方面的成本标准，并依此建立小煤矿正常退出机制。在集中开展整顿关闭攻坚战后，不符合这些要求的也将依法关闭淘汰、退出市场。

　　“不动摇、不退缩，尽心尽力、任劳任怨，用实际行动展现政府的执行力和公信力，维护法律的尊严和最广大人民群众的根本利益。”李毅中语重心长。

　　（来源：新华网）