“被叫全免”缘何招来一片意见

　　新华网北京6月6日专电（记者张舵、崔军强）北京移动5月22日推出的一项手机“被叫全免计划”，引起舆论哗然，成为今年以来关于单向收费的最热门事件。人们不禁要问，北京移动一项普通的资费套餐，缘何招来公众如潮意见。

　　两个版本的“被叫全免”

　　记者注意到，广东移动在今年一月初也推出了类似的被叫全免计划。广东移动在其网站上宣称，这项名为“全球通基本月租50元标准资费享受本地被叫免费”服务的主叫费用为每分钟0．39元，本地接听则免费，每月基本月租50元，用户无需申请套餐，发送短信就可办理。此项与“被叫全免计划”如出一辙的服务自2007年1月25日推出以来，公众反应平静。

　　一位专家表示，内容几乎相同的服务，社会效果却有如此大的反差，应该不只是地域的差别，关键是谁触动了公众关注的单向收费这根敏感神经。

　　记者获悉，5月22日晚北京移动针对“被叫全免计划”前后发布了两篇新闻稿，前一篇措辞高调，称此服务在北京地区实现了彻底的单向收费。而在约1个小时后，北京移动方面又紧急撤销了前一稿，新的定稿中只字未提单向收费。

　　于是，一些媒体5月23日的报道，关于北京移动推出的“被叫全免计划”，出现了两个版本，其关键区别就在于对该项服务是否属于单向收费的定性解释。媒体报道大都引用了“北京地区彻底的单向收费”的表述，这样一来把“被叫全免”上升为公众关注的焦点，而社会巨大的质疑声也伴随而来。中国移动在5月24日表态称，“被叫全免计划”不是真正意义上的单向收费，至此公众一浪接着一浪的指责已经难以阻挡。

　　真假单向收费

　　今年年初以来，各地移动运营商纷纷推出所谓的单向收费套餐，但运营商在市场促销中提出的单向收费方案，和消费者期望多有出入。

　　中消协法律顾问邱宝昌告诉记者，我们说的单向收费，就是类似于固话的计费方式，起码在同一运营商的网络内不分地域、不分时段接听免费。而到目前为止，各地移动运营商推出的单向收费服务还全都是局限于本地接听免费。大家所说的单向收费其实都是披在“本地被叫全免”身上的一件外衣。

　　另一个差别在于，真正的单向收费是以资费下调为前提的。信息产业部和发改委此前曾联合表态，双改单的目的是要促进整体资费的下降。对于消费者来说，价格高昂的单向收费是没有意义的，比如“被叫全免计划”，虽然免费接听，但主叫费用却高达每分钟0．4元，北京移动也表示这只适合少部分消费者。

　　从运营商宣布推出第一个所谓的单向收费套餐起，几乎每一个类似服务都被公众拿到“放大镜”下逐条“会审”。从一开始的满心期待到后来的屡屡失望，消费者如今对任何假借单向收费之名，行本地被叫全免之实的行为都愈加气愤。

　　与广东移动当时的背景不太一样的是，近一段时间，监管部门和中国移动均表示出推行单向收费的决心，社会公众对单向收费的期待也越来越高。就在这时，北京移动推出了“被叫全免计划”，让公众对单向收费的期待心理遭受了过山车式的起伏，公众不满情绪犹如开闸洪流，瞬间倾泻而出。

　　北京消费者张宏佳说，从心理学的角度分析，一个人在屡次失望后，由于丧失信任和耐心，会对原先追求的目标更加挑剔，即便是对一点点的进步也不会抱有好感。运营商对单向收费的努力现在就陷入了这样的恶性循环。

　　不仅仅是单向收费

　　单向收费已经成为中国电信业改革必须迈上的台阶，而此次公众对“被叫全免计划”的强烈反应也是消费者对市场发出的一个明确信号。

　　不可否认，单向收费在市场结构和政策规则方面还有许多工作要做。从双向收费转向单向收费面临最大的制度障碍就是结算关系的调整。目前双向收费环境下，只有一种结算关系，但如果全国范围实行单向收费，结算关系就复杂起来，移动商之间，移动商和固话商之间都有一个利益平衡问题。

　　业内人士指出，全面单向收费涉及不同地域运营商之间的结算，不是某一地运营商能决定的，因此在走向全面单向收费的过程中，市场各方和监管者还有一个摸索探索的过程。

　　电信专家陈金桥说，双改单有利于满足消费者的消费习惯，促进消费公平，但实际意义不仅于此。“单向收费有利于建立公平的利益结算关系，借助3Ｇ牌照发放，引入全业务竞争格局，创造更公平的环境。未来在更加公平的电信市场中，竞争将更多依靠服务和品牌信任。”

　　一位消费者说，北京移动“被叫全免计划”引起公众指责的直接原因，在于运营商工作的前后出入，但也多少折射出其对消费者所关心的东西并不清楚，如果不能正视这样的差距，来自用户的指责将一直伴随下去，信任则更无从谈起。