村干部考“官”折射中国乡村治理的新动向

　　“许书记考上啦！”

　　今年5月21日，湖北省宜昌市长阳土家族自治县堡镇村，当村支书许左琴被录取为公务员的喜讯传来时，村民们奔走相告，许家门口响起了热烈的鞭炮声……

　　“今年的作文题我印象最深———《村干部的苦与乐》，出得好啊，很多往事都涌上心头，很多话不吐不快。

人家规定只写700个字，我三两下就写满了，但还觉得不过瘾！”忆往昔风雨“村官”路，湖北省荆门市沙洋县寿庙村支书常海鹏考场归来，情不能已。一石激起千层浪。从村干部到公务员，许左琴、常海鹏们的小变化，折射出中国乡村治理的新动向。

　　删繁就简三秋树，领异标新二月花

　　今年中央1号文件提出，要积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。不久，中共中央组织部就决定在湖北、浙江、河南、湖南、重庆等五省市，开展从村两委主职干部中考录乡镇公务员的试点。

　　3月15日，湖北省委组织部公布了考录条件：在职村支书、村主任，且连续任职3年以上，年龄40周岁以下；本人或在任期内村级组织受到省委、省政府表彰的，年龄可放宽至45岁；具有国家承认的中专或高中以上学历。截至4月2日，全省共有2616人报名。历经资格审查、笔试、面试、考核、体检等环节，5月21日，湖北省172人录取名单最终“出炉”，进入公示。

　　记者调查发现，有些地方虽不在此次试点之列，但相关尝试早已展开。如江苏省盐城、南通等地，从2003年就开始积极探索从优秀村干部中定向招考公务员办法。到目前为止，江苏省已有232名优秀村干部走上乡镇工作岗位。

　　优秀村干部考公务员会不会导致农村人才流失？政策的设计者已经考虑到了这一点。湖北省规定，根据工作需要，被录用人员可继续留在原村工作一段时间，兼任原职，也可在乡镇机关适当岗位上安排工作。在江苏省盐城市，这方面的规定更为明确。据大丰市委组织部部长殷勇介绍，优秀村干部被招录为公务员后，一般先在原来的村干部岗位上兼职，培养好接班人，组建好新班子。在大丰市已招录的7名村干部公务员中，有4人仍兼任村支书。

　　湖北省委常委、组织部部长潘立刚说，从村干部中考录公务员是进一步拓宽乡镇干部队伍来源渠道的重要举措，也是探索建立保障机制，激励农村基层干部带领群众建设社会主义新农村的有效途径。

　　“如果说2002年以来的乡镇机构消肿裁冗，是‘删繁就简三秋树’，那么从优秀村干部中选拔乡镇公务员，则是‘领异标新二月花’。”华中师范大学“三农”问题研究中心项继权教授这样评价。

　　“考官”冲击第一波

　　在许左琴的家乡湖北宜昌堡镇村，“村支书当国家干部”的乘数效应已初步显现。42岁的农民张云说：“我们今后就要把选票投给像许书记这样有出息的年轻干部，让他在带领大家致富的同时，自己也能奔个好前程。”村主任助理、青年农民雷鸣泉听说消息后，立即与三峡大学联系，咨询上大专函授班事宜。在湖北省荆门市，随着考录试点工作的实施，农村干部涌现出了学习热潮。全市报名参加党校教育、函授教育、自学考试等学历培训的人员达400人。

　　江苏省盐城市招录的54名村干部公务员，均已成为工作骨干，在化解疑难问题、处理突发事件方面，才能突出，成为各单位各部门争抢的“香饽饽”。他们的抢眼表现为广大农村干部树立了榜样。

　　大丰市草庙镇川东村支书杨应忠上任后，带领群众苦干巧干，化解村级债务100多万元，新增集体积累120多万元，被评为盐城市20个“双强”村支书之一。他告诉记者：“今年符合条件了准备试试，无论考取与否，都将一如既往地带好群众建设家乡。”对新农村建设而言，村干部考“乡官”试验正在产生积极的人才吸附效应。2006年盐城市亭湖区村党组织换届选举，大中专毕业生和企事业单位人员纷纷报名竞选，其中有34人被选举担任村里各种职务。

　　盐城市委组织部干部处处长邓小锋认为，村干部岗位吸引力增强的背后，是村干部工作社会认可度的提升。随着一大批退伍转业军人、大中专毕业生、企事业单位工作人员积极要求到村干部岗位上锻炼，农村人才引进难、留不住的现象将得到有效扭转：“村干部有了盼头，看到了希望；村能人有了干头，有了方向；村民们有了想头，致富有望。”

　　“不能考的”与“考不上的”咋办

　　村干部考“乡官”试点，在解决村干部的出路和保障问题上的确是一种有益尝试，但有幸能“过独木桥”的毕竟是少数。从湖北省这次招考情况来看，全省2.6万个村，如果每个村都有一名村干部符合条件参加考试，那么在2.6万名考生中录取172名公务员，最终全省平均考录比例只有0.66%。绝大多数村干部仍然要在自己的本职岗位上工作和离退职。他们的待遇和养老问题值得关注。“无官阶，无官俸，无官权，不能一身轻松；有民事，有民忧，有民心，方知三生有幸”，用这副对联来描摹当今村干部的心态，再恰当不过。

　　“方知三生有幸”者有之。湖北省钟祥市石牌镇官堤村支书邹述军就是这样一个人。1999年，他到荆门闯荡。到2002年，他的蛋糕加工生意已经非常红火。就在这一年，村两委换届，家乡村民谁都不信任，偏偏跑到荆门去请邹述军回村当干部。“当时我热血沸腾，这么长时间了，大家还记着我，相信我，回去干一场也值了。”匆匆把生意典给别人后，邹述军携家小重返家乡，一干两届，成绩斐然。今年，邹述军也报考了乡镇公务员，虽然最终没有考上，但还是豪情不减：“无所谓，老百姓信任我，有些承诺还没兑现，干完下一届再说吧。”“不能一身轻松”者亦大有人在。2006年，湖北省某村要修一条通村公路。上面的项目资金已经到位，就等村民“一事一议”，把配套资金准备好开工。没想到，村干部好话说尽嘴皮磨破，这钱就是收不上来。老百姓有说法：以前你们当干部的号召搞这搞那，但钱要走了，工程为何没影子？现在中央政策好，“谁受益，谁出钱”，我又不走这条路，为什么要交这个钱？家人都出去打工了，我家能不能少交一点？诸如此类的理由让村干部没了辙。年终考核，该村村干部因为没能完成配套资金任务，被扣掉了全年工资。村支书一气之下“撂挑子”走人。税费改革以后，农村形势和工作环境发生了巨大变化，但很多村干部一时转不过弯，还是沿袭老一套工作方法，“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预。在遭遇群众的坚决抵制后，一些村干部又感叹“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”。身陷“失语”、“失策”困境，工作待遇低，离任之后还有后顾之忧，使得一些村干部“无心恋战”。湖北省一位基层干部来信反映：有些地方，村干部“辍工”现象较以前更普遍，一部分工作岗位，如计划生育、民事调解等，已出现“空档”，原来从事这些工作的村干部，打工的打工，经商的经商，纷纷外出谋生去了。

　　关爱“村官”期待全方位发力

　　中央指出，关爱基层干部，重点要在建立健全激励保障机制上下工夫。除了积极探索选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍的可行办法之外，还要认真研究村干部报酬待遇落实以及正常增长机制问题，村干部的社会保障问题，等等。

　　在宜昌市，党政领导班子坚持实施基层干部“关爱工程”，制定了一系列规范化制度。各县、区、市均出台了规范村干部报酬补贴的办法，通过财政转移支付资金和村集体收入兑现，结束了村干部“不食官俸”的历史。在宜昌，各县、区、市探索推行了村党组织书记养老保险补贴办法，还对任职达到一定年限的退职村干部给予一定的生活补贴。仅宜都市去年就为1700多名退职村干部发放退职补贴70万元。有的县、区、市还把村干部教育培训经费列为财政支出的经常性项目，免费为村干部提供学历教育和技术培训。

　　2004年，湖北省荆门市委组织部发布《关于落实离退职村党组织书记村委会主任待遇的意见》（试行），其中规定，对在村党组织书记或村委会主任岗位上连续任职满10年，年龄达50岁以上，集体未为其办理养老保险，任职期间无违法违规违纪行为，属正常离退职的，可以发放离退职补助。

　　关于离退职村主职干部的补助标准，荆门市规定，根据连续任主职年限分档，连续任职满10年不足15年的，每月补助50～70元；连续任职满15年不足20年的，每月补助71～90元；连续任职满20年的，每月补助91～100元。也可以发给一次性生活补贴，按每任职一年发一个月工资的标准掌握。经济富裕地方报县、区、市批准后，可适当提高补助发放标准。（唐卫彬孙彬张先国）

　　（来源：半月谈）