坚持不懈治理公路超限运输 服务经济社会又好又快发展

　　省第十一次党代会确定了我省实施西部强省发展战略，建设文明

　　和谐陕西的新目标。当前和今后时期，全省经济社会进一步全面协调

　　快速发展,需要加快建设覆盖全省、连接周边的通畅便捷的公路网络，

　　提供四通八达、安全有序的公路运输。

而当前公路上的超限运输，不

　　仅严重影响公路交通的持续快速健康发展，而且影响我省投资环境的

　　不断改善和优化。坚持不懈地把治理超限运输进行到底，是公路交通

　　服务全省经济社会又好又快发展的一项重要任务。

　　一、超限运输不断加剧要求公路发展

　　必须与治超紧密结合协调推进

　　适应西部大开发和建设西部强省、全面小康社会的要求，我省加

　　快发展以公路为重点的基础设施，公路交通全面持续快速推进，高速

　　公路加快建设，农村公路加速发展，干线公路全面改善，公路等级大

　　幅提高,道路运输空前繁荣，交通瓶颈制约明显缓解,为全省经济社会

　　持续快速发展提供了有力的支撑。在公路交通条件不断改善的同时，

　　受利益机制的驱使,一些经营者不顾公路承载标准和车辆核定载重量，

　　通过大吨小标、非法改装、假冒证件等手段，从事超限运输，谋取不

　　当利益。一些靠改革开放政策而致富的经营者，利用国家投资提供的

　　良好公路设施，增加超限运输车辆，规模化地进行超限运输，使全省

　　公路超限运输愈演愈烈。超限运输最为严重的时候，我省公路货运车

　　辆中超限车辆达80％左右，货车普遍超过设计荷载1倍以上，额定载

　　重4.5吨的低速货车载重量多达20多吨，最重的多轴车辆车货总重达

　　到170多吨，超过我省桥梁设计最大荷载的3倍。

　　针对超限运输不断加剧的势头，去年11月以来，全省广泛开展了

　　强化治理超限运输的活动。在各级政府的统一领导下，各有关部门密

　　切配合，以宣传教育和劝返卸载为主，全面治理，重点打击，使恶意

　　超限运输势头得到遏制，车辆超限率明显降低，单车超限吨位有较大

　　下降，运输市场秩序有所好转，并且超限运输治理得到了社会的认同

　　与支持。但是，由于超限运输的成因极其复杂，驱动部分经营者甘冒

　　风险违法超限的因素未能消除，超限运输并没有从根本上解决，且呈

　　现出不断变换方式继续进行超限运输的新特点。今年3月以来，全省

　　公路上出现了利用悬浮轴应付计重检测、被劝返车辆结队冲闯检测站

　　点、利用“车托”引路躲避超限检测、检测站外货物分载而过站后又

　　合载运输，以及绕行农村公路从事超限运输等新问题，导致公路超限

　　运输率回升。据初步统计，全省目前悬浮轴车辆多达1600余辆，加上

　　过境的悬浮轴车辆，全省公路上真悬浮、假承重的悬浮轴车辆急剧增

　　加，对公路设施和交通安全带来更大的隐患。

　　超限运输治理中这些新问题新情况的出现，既表明了超限运输治

　　理是一项十分艰巨、复杂的任务，从根本上解决超限运输不可能毕其

　　功于一役，而是要长期奋战，一抓到底。同时说明了公路交通发展必

　　须与治理超限运输统筹兼顾，紧密结合，这样才能使公路交通沿着全

　　面协调可持续发展的轨道前进。

　　二、超限运输严重影响公路交通支持服务

　　经济社会发展的能力和水平

　　第一，超限运输危害公路设施完好，给国家投资形成的公路资产

　　造成重大损失。被社会公认为“公路头号杀手”的超限运输，则使国

　　家用巨额投资新建和改善的公路设施不堪重负，病害频发,过早破损，

　　提前大修，使桥梁、涵洞过度承载，设施损坏，甚至坍塌。在我省一

　　些重要的能源、资源开发地、建材生产地和重要的商品集散地，超限

　　车辆几乎泛滥成灾。在交通密集的干线公路和过境交通量大的高速公

　　路上，超限运输居高不下，愈演愈烈，并且呈现不断向农村公路的蔓

　　延之势。不断加剧的超限运输，每年给我省公路设施造成的损失约高

　　达10亿元。

　　第二，超限运输制约生产要素合理流动，影响道路运输向现代物

　　流转型。加速由传统运输向现代物流转型，既是道路运输发展的必然

　　趋势，亦是道路运输现代化的必由之路。而超限运输加剧了道路运输

　　增长中的失序状态，导致运输经营方式粗放，运输价格无序竞争，车

　　辆设备过度使用，运输行业信誉下降，既限制了道路运输方式的创新

　　发展，又影响了运输服务质量的全面提升，难以适应新型产业、支柱

　　产业和现代服务业的成长对现代物流的需求。

　　第三，超限运输严重危害道路交通安全，降低区域发展的安全可

　　靠水平。超限运输的出现和发展，使运输车辆安全性能大大降低，道

　　路交通安全受到严重威胁，成为引发道路交通事故多发的一个主要因

　　素，给区域经济社会活动的安全可靠性也带来不可忽视的负面影响。

　　同时由于超限运输车辆一般车速较低，行使缓慢，特别是在一些交通

　　繁忙的干线公路、山区公路和陡坡路段,超限车辆长时间占用行车道，

　　影响其他车辆的正常通行和有序流动，使公路设施和车辆设备不能最

　　有效地发挥功能作用，这是导致目前一些主要干线公路交通不畅的一

　　个重要原因，也是影响公路交通秩序的一个主要因素。

　　第四，超限运输破坏公平竞争，妨害统一开放有序市场的完善与

　　发展。道路运输市场超限运输现象的滋生蔓延，背离道路运输发展目

　　标，违反道路运输的法律法规，通过任意提高车辆装载能力，从事不

　　正当经营，参与市场竞争，为自己或小集团牟取非法利益，破坏了运

　　输市场公平竞争的法则，危害道路运输市场正常秩序，损害了合法运

　　输经营者的正当权益，不仅影响道路运输市场的健康发展，而且影响

　　统一大市场的完善提高。

　　第五，超限运输影响地区公共治理和社会对发展环境的满意度。

　　超限运输作为公路交通发展和市场开放条件下出现的一种非理性经济

　　现象，已不仅仅是一个交通运输问题，而是涉及汽车产业政策、运输

　　发展政策和政府公共治理政策的突出社会问题。超限运输能否得到有

　　效遏制并从根本上得到解决，不仅关系公路交通，而且关系民生，关

　　系投资发展环境，关系区域和社会和谐。一个地区超限运输不断加剧

　　或久治不愈，必然会损害政府的公信力和社会对发展环境的满意度，

　　影响投资者在一个地区的投资偏好和投资信心。

　　三、打好治理超限运输攻坚战，更好地

　　发挥公路交通服务经济社会发展的作用

　　当前我省公路交通进入了以科学发展观为指导，又好又快向前推

　　进，努力实现三阶段发展目标的新时期，公路运输超限治理也已经进

　　入了克难攻坚的关键阶段。把加快公路交通发展与强化超限运输治理

　　紧密结合，深入推进，对确保我省公路交通发展目标实现至关重要。

　　为此，要着力加强以下几个方面的工作：

　　一是要深化认识，坚定信念。要充分认识治理超限运输对净化市

　　场秩序，促进经济社会发展的重要性，充分认识治理超限运输对保护

　　公路建设成果，构建安全畅通和谐交通的紧迫性，树立治理超限运输

　　是公路交通科学发展、文明发展、和谐发展、可持续发展的新理念，

　　坚定治理超限运输必胜的信念，全力打好治理超限运输攻坚战。

　　二是要统一领导，各方联动。超限运输治理是涉及多方面的艰巨

　　的系统工程。要在各级政府领导下，各个有关部门通力合作，分工协

　　作，按照治理阶段目标，统一行动步调，履行各自职能，形成联动机

　　制，保持治理超限运输的整体合力和强大威力。交通部门要充分发挥

　　治理超限运输的主体作用，加强领导，加大力度，精心组织，深化治

　　理。

　　三是要完善政策，多策并举。针对我省超限运输出现的新情况，

　　治理工作要立足于从根本上解决引发超限运输的深层因素，建立起有

　　效控制超限运输的长效机制，调整和完善治理政策，强化各项治理措

　　施。在继续加强宣传教育的同时，实行劝、堵、卸、拆、罚等手段综

　　合运用，强化治超，依法治超，规范治超，巩固治理超限运输成果，

　　发展治理超限运输新局面。

　　四是要抓住重点，把好源头。根据我省超限运输的规律和特点，

　　近期治理超限运输，要抓住重点，攻克难点，把好源头，管好省界，

　　做到严防重管高速公路，全面控制干线公路，保护稳定农村公路。要

　　在充分发挥专业治超队伍作用的同时，注意发挥广大群众参与治超、

　　监督治超的作用，形成全社会共同治超的态势,使超限运输无路可走，

　　使合法运输畅通无阻，尽快实现我省治理超限运输局面的根本好转。