机票“限折令”暂不会被打破

　　晨报记者陈杰

　　有机票“限折令”之称的《民航国内航空运输价格改革方案》将面临修订，民航总局将出台《国内航线明码标价管理办法》。新近出炉的《中国航空运输发展报告（2006/2007）》披露了上述信息，不过民航总局相关人士昨天表示，何时修订、如何修订均尚未有定论。

　　曾经：机票打折不低于5.5折

　　近年来，民航总局每年都会发布《中国航空运输发展报告》，在报告中会披露民航业经营情况和发展规划。《中国航空运输发展报告（2006/2007）》透露，民航主管部门将推进价格改革，出台《民用机场收费改革方案》。修订《民航国内航空运输价格改革方案》和出台《国内航线明码标价管理办法》，以进一步完善国内航空客货运价管理体系。

　　《民航国内航空运输价格改革方案》，就是民航业界俗称的“限折令”。这个2004年4月20日出台的方案规定，国内航线的机票价格在规定的基准价基础上，上浮不得超过25%，下浮不得超过45%。换句话说，机票打折不般不得低于5.5折。可是近年来民航“限折令”已处于名存实亡的尴尬境地，各种超低折扣机票屡屡击穿消费者的心理底线，去年春秋航空甚至在上海至济南航线上推出“1元机票”。

　　目前：制订方案修改“限折令”

　　《中国航空运输发展报告（2006/2007）》公布后，“《民航国内航空运输价格改革方案》面临修订”被一些媒体解读为“‘限折令’打破，机票价格管制将会完全放开”，有媒体甚至乐观宣称，航空公司的航线竞价将不再设有下限，一元机票将“合法化”。不过民航总局有关人士昨日对此说法予以澄清，年内的确要修订《国内航空运输价格改革方案》，但是尚无改革的具体方向和方案内容出台，“限折令”将被打破的说法并不确切。

　　有关民航专家介绍说，民航主管部门对于机票价格的管理，经历了上世纪90年代末的“禁折令”、2004年的“限折令”，到如今“限折令”面临修改。这说明市场扮演的角色越来越重要。不过，由于我国民航市场中国有企业仍然唱主角，随意放开机票价格管制，任由航空公司用低价来吸引眼球，主管部门会担心国有资产流失。从多个方面的情况来看，我国机票价格的管理体制改革还是一个比较长的过程。

　　未来：只限最高价开放最低价

　　未来票价改革将如何走？据有关人士透露，民航总局在2006年一季度下发的《民航总局关于深化民航改革的指导意见》中，对民航客运价格制度的改革方向已现端倪：“未来要逐步扩大‘只管上限，不设下限’的部分支线以及旅游航线范围……最终实现对全部航线只限定最高价、不限制最低价的客运价格管理目标。”