牙防组违规收取“认证”费208．5万

　　据新华社北京6月11日电（记者周婷玉）卫生部11日公布对全国牙病防治指导组1997—2006年财务收支情况的正式审计结果，认定牙防组存在三方面的违规问题。

　　一是违规收取“认证”收入208.5万元。

审计报告指出，2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。

　　二是违规领取补贴。审计报告表明，牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。卫生部新闻发言人毛群安说，截至目前这些补贴已全部退回。

　　三是财务管理问题。主要表现在：未经批准开设银行基本账户；对外贷款，1994年牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元；补记入账，牙防组1994—2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，至2006年7月才补记入账；奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意；资产管理不规范，牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理；使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

　　违规收取的“认证”收入将全部收缴

　　卫生部将调查牙防基金会

　　卫生部新闻发言人毛群安昨日说，根据审计结果，卫生部决定收缴牙防组收取的全部“认证”收入，还将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。

　　毛群安说，这份审计报告是根据牙防组1997—2006年财务收支情况得出的。卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上缴；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题,并对相关责任人进行处理。

　　毛群安总结了牙防组事件的教训。他说，牙防组个别负责人的行为，超出了当初设立的工作范围。少部分人违规操作，影响整个牙防组的工作。

　　针对牙防组与牙防基金会的关系，毛群安说，牙防组在前期是没有财务活动的。另外，牙防组利用牙防基金会账目转进转出的问题，将根据审计规定，将审计工作延伸到牙防基金会，发现问题将及时与有关部门进行沟通。牙防组相关负责人违反了社团组织财务管理规范。对于牙防组财务上的问题，卫生部承担监管责任，已经对有关司局进行了批评。

　　目前，卫生部已经要求对主管的所有非法人机构进行清查，加强监管，特别是财务方面的管理。卫生部在加强监管的同时，将在未来公布卫生部认定的非法人机构名单。

　　据新华社、《北京晨报》

　　牙防组事件警示：政府行为应该合法

　　本报讯 据《北京晨报》报道，清华大学公共管理学院副教授贾西津表示，尽管在牙防组身份认定上存在困难，但是相关的责任必须承担。

　　他说，主管部门认为设立牙防组是合法的，但是没有使牙防组在法律上获得合法的身份资格，也没有使牙防组的责任和权利对应起来，最终造成了牙防组事件的复杂局面。政府主管部门设立一个组织，实际上是用公共权力来做了担保，但是一旦这个组织出现了违法行为，责任怎么承担———是由这组织里的个人，还是由政府主管部门来承担呢？

　　贾西津说，牙防组事件是政府推进依法行政过程中遇到的一个历史问题。它提示我们，并非政府每一个行为本身都带有合法性，政府推进依法行政的过程中，首先要使自己的行为建立在合法基础上，同时使每个机构责任和权利相互对应，才能避免牙防组事件再次发生。

　　北京市东城检察院李小萌检察官指出，虽然牙防组的行为可以明确证实，但司法实践中难以绕开的一个问题，仍然是牙防组的身份定性。

　　李小萌认为，在现有刑法框架下，对于牙防组的身份问题，如果不作出突破性的解释，牙防组很难获罪。