发展散装水泥　促进节能减排

　　深入实施散装水泥和预拌混凝土产业政策努力开创城市建设可持续发展的新局面

　　哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土工作领导小组

　　大力发展应用散装水泥和预拌混凝土是国家强力推进、重点扶持的产业政策。

随着城市的飞速发展，作为城市建设的基础性能源，水泥的应用量逐年大幅提升。同时，人们也深刻认识到传统水泥包装对资源的浪费和对环境的破坏。1985年，国务院出台了《关于加快发展散装水泥的意见》（国发〔1985〕27号），2005年，国务院在《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中要求：“落实散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度”。多年以来，哈尔滨市认真贯彻执行国家、省关于发展散装水泥的有关规定，积极推广散装水泥和预拌混凝土这项惠及后人的绿色工程，取得了明显成效。

　　发展应用散装水泥和预拌混凝土是全面落实科学发展观的重要举措，是构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求，对于拉动经济增长、推动城市建设、提高工程质量具有十分重要的意义。第一，有利于降低能耗，提升资源效益。发展散装水泥是经济增长方式由粗放型向集约型转变的必然要求。与散装水泥相比，袋装水泥在生产、运输、使用等环节，要消耗大量包装物、煤炭及电力等资源。以哈尔滨市2006年散装水泥应用量348万吨计算，可节约包装纸2.09万吨，折合优质木材11.5万立方米，节电2506万千瓦／时，节煤2.7万吨，节约石油5220吨，可以带来综合经济效益1.57亿元。第二，有利于降低污染，提升环境效益。保护环境是全社会的责任。使用散装水泥可以避免袋装水泥在装卸、贮存和使用过程中造成的粉尘和白色污染。同预拌混凝土相比，现场搅拌混凝土易造成建筑工地环境脏乱、噪声高达80分贝、运输过程中砂石撒落等现象，都容易破坏城市环境。第三，有利于控制强度，提升质量效益。质量是工程的生命线，是城市建设的第一要求。散装水泥由于生产工艺先进、技术含量高、长期储存在密封容器内不会降低强度，而袋装水泥存放3个月后强度将逐步下降。预拌混凝土由专业技术人员采用电脑控制方式，通过电子计量，严格按照配合比组织生产，确保了混凝土质量。第四，有利于缩短工期，提升经济效益。缩短建设工程工期，是加快城市建设步伐的根本要求。使用预拌混凝土可以提高劳动效率，加快施工进度。越是大体积连续浇筑和高层建筑浇筑，其优势越明显。哈尔滨市地处寒区，工程施工期短，更需要发挥预拌混凝土的优势，抢抓工期。第五，有利于改善劳动环境，提升社会效益。散装水泥生产、运输和使用环节，均在密封容器内进行，采用机械化作业，改变企业落后的生产、销售和使用方式，降低了工作人员患矽肺病的概率，达到保障职工权益和人们身心健康的目的，极大地改善了操作人员的工作环境。

　　温家宝在今年政府工作报告中提出：“加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度”，为推散兴散指明了方向，为进一步振兴散装水泥事业提供了新契机。哈尔滨市要牢牢把握时代赋予的新机遇，加快发展散装水泥事业，大力发展循环经济，努力抓好节能降耗、保护环境，使“兴散”工作再上一个新台阶。

　　一是加快水泥工业结构调整，实现产业促散。今年全国水泥行业主旋律是“整合、节能、减排”，各水泥生产企业要根据国家政策调整企业发展方向，将投资策略引导到推进产业发展，节能降耗，淘汰落后水泥产能方面上来，实现水泥工业的原燃料战略化转移。哈尔滨市要加强对淘汰落后水泥生产能力企业的指导和监督，各相关部门要加快制定淘汰落后水泥产能量化指标，提出切实可行的淘汰落后水泥产能工作实施方案，改变“高投入、高增长、低效益”的传统水泥经济增长方式，促进哈尔滨市资源节约型社会建设。

　　二是加快农村发展散装水泥步伐，实现均衡推散。加快农村发展散装水泥是“十一五”期间我国散装水泥发展的重点工作之一。去年以来，市建委针对农村建筑地点分散、水泥用量小、交通不便的实际情况，在阿城区、呼兰区、延寿县投入资金启动了农村推散工作，建立了初具规模的销售网点，为全面发展应用散装水泥积累了经验。今年，在示范点的基础上，要进一步扩大范围，全面推广应用，建立1-2个起点较高的散装水泥示范配送网点。各县（市）散装水泥管理机构要加强与水泥企业之间的沟通与协调，争取在运送和优惠价格上创造更多的便利条件，要认真做好散装水泥专项资金的征收工作，下大力气解决散装水泥专项资金混征及减、免、缓征等问题，收足用足散装水泥专项资金，为发展应用散装水泥提供资金保障。

　　三是加强科技推广应用力度，实现科技兴散。要充分发挥哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展中心的职能作用，结合哈尔滨市粉煤灰、钢渣、尾矿石等工业废弃物综合利用现状，开展深入的应用研究，逐步扩大工业废弃物在水泥、混凝土、砂浆生产过程中的使用范围和使用量，有效抵消工业废渣对环境资源产生的恶劣影响，提高散装水泥产业资源综合利用水平。要加大科研投入，建立散装水泥和预拌混凝土研发体系和长效科技创新机制，加快研究和生产适用不同施工环境要求的水泥品种和高强高性能混凝土，用以满足哈尔滨市地铁、过江隧道等重点建设工程设计规格的特殊性能需要。

　　四是加快立法进程，实现依法治散。市场经济条件下，法律的规范作用日益凸显，散装水泥发展必须在法律的保障下，才能更加规范化。为推动散装水泥事业发展，市政府1996年制定出台了《哈尔滨市建设工程应用商品混凝土管理规定》、2000年，制定出台了《哈尔滨市散装水泥管理办法》，在地方政府规章的作用下，促进了散装水泥和预拌混凝土的发展。但与国内一些发达城市上海、天津、杭州等地相比仍存在较大差距，主要原因除与地方经济发展状况有关外，还与立法相对滞后有关。哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展应用远不及已立法的济南等城市，因此，必须加快哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土地方立法工作进程，依法促进散装水泥事业又好又快发展。

　　五是加强组织领导，实现统筹管散。发展应用散装水泥和预拌混凝土是一项复杂的系统工程，涉及到生产、经销、运输、使用和管理等多个环节，必须要政府、企业、社会共同努力。散装水泥和预拌混凝土工作领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，有效解决哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土工作中的重点、难点问题及发展不平衡的问题，不断扩大禁止现场搅拌混凝土的区域范围。松北区要发挥国家级“生态城区”区位优势，加大使用散装水泥和预拌混凝土的力度。呼兰、阿城、双城作为卫星城应全面禁止现场搅拌混凝土，其他县（市）要根据实际情况，逐步禁止现场搅拌混凝土。哈尔滨市要制定预拌砂浆发展规划，适时启动禁止现场搅拌砂浆工作。

　　今年，是哈尔滨市坚持科学发展观、构建和谐社会、全面振兴哈尔滨的重要一年，市委确定的“三个适宜”现代文明城市建设目标，为加快发展散装水泥和预拌混凝土事业提供了广阔的空间。我们要紧紧抓住这一机遇，进一步加快发展散装水泥和预拌混凝土步伐，为哈尔滨市经济社会实现又好又快发展做出积极贡献。

　　发展散装水泥事业为民打造宜居家园

　　———哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展综述

　　哈尔滨市建设委员会

　　散装水泥和预拌混凝土生产、使用作为工程建设的重要组成部分，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。多年以来，哈尔滨市建设委会员认真贯彻执行国家、省、市关于发展散装水泥的有关政策规定，大力发展应用散装水泥和预拌混凝土，为加快城市现代化建设，实现可持续发展夯实了基础，为广大市民建设宜居家园营造了良好的环境。

　　一、回顾过去——推散事业达到兴市利民多重效益

　　“九五”、“十五”期间，是哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土快速发展的两个“五年”，水泥散装率始终名列全国副省级城市前列，成为全省推广应用散装水泥的龙头。哈尔滨市被授予“九五”期间全国发展散装水泥示范市，市建委散装水泥办公室被授予“十五”期间全国发展散装水泥先进单位。

　　（一）用量快速增长——推散事业尽显生态效益

　　“十五”期间,哈尔滨市共推广应用散装水泥1066.6万吨，与“九五”相比增长437万吨，增幅69.5%，水泥散装率由2001年的55.5%上升到2005年的65.6%，提高了10.1个百分点，创综合经济效益4.8亿元，共节省包装用纸6.4万吨，折合优质木材35.1万立方米，占大兴安岭林区年采伐量的7.2%；预拌混凝土应用量由2001年的57万立方米增长到2005年的146万立方米，增长2.56倍。2006年，哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土应用量再创历史新高，散装水泥应用量348万吨，预拌混凝土应用量306万立方米，均首次突破300万大关，标志着推散工作进入了新的发展阶段。散装水泥和预拌混凝土应用量的显著增长，大大降低了能耗，减少了污染，其生态效益日益凸显。

　　（二）施工更加文明——散装水泥应用彰显社会效益

　　“十五”期间，全市住宅建设总规模2595万平方米，散装水泥应用量占水泥实际应用量的61.1%；预拌混凝土489万立方米、占混凝土使用总量的30.8%，有效避免了因现场搅拌造成建筑工地环境脏、乱、差，施工噪声扰民和运输过程中砂石洒落等现象，减少了粉尘和施工噪声污染，使用散装水泥和预拌混凝土因质量可靠，保证建筑工程质量、延长建筑物使用寿命，为建设现代文明城市做出了重要贡献。

　　（三）企业快速发展——水泥和预拌混凝土企业初显规模效益

　　全市拥有水泥生产企业23家，年生产能力620万吨，散装水泥运输车403辆，省宾州水泥有限公司、亚泰集团哈尔滨水泥有限公司和哈尔滨三岭水泥有限公司是哈尔滨市水泥龙头企业，其散装水泥生产量占全市年散装水泥生产总量的65%；预拌混凝土生产企业23家，年生产能力700万立方米，混凝土专用运输车452辆，哈长城、广大、伟业和省中阳混凝土公司是哈尔滨市预拌混凝土企业中最具代表性和竞争实力的企业，年生产能力均达到50万立方米以上。目前哈尔滨市水泥和预拌混凝土生产企业现状，完全满足了建设工程对散装水泥和预拌混凝土的需求，企业的发展壮大为散装水泥和预拌混凝土深入推广应用奠定了基础。

　　（四）管理继续深化——行业管理实现统筹效益

　　抓好行业管理和执法检查，是哈尔滨市发展应用散装水泥和预拌混凝土的中心工作。一是制定了《哈尔滨市预拌混凝土质量管理规定》、《预拌混凝土施工质量备案制度》等相关制度，有效保证了预拌混凝土的质量；二是调整恢复了哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土工作领导小组，有效解决了散装水泥和预拌混凝土工作中的重点、难点问题；三是成立了哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展中心，对于促进科技推广应用和循环经济建设发挥了重要作用。四是严把预拌混凝土生产企业资质初审关，对达不到规定要求的企业，不予办理资质证书；五是加强对混凝土生产企业诚信、质量检查，利用网络及时向社会公布检查结果；六是加强执法人员队伍建设，提高素质，深入推行执法公示制度，自觉接受社会监督，形成了“文明执法、严格程序、高效办公、周到服务”的办事制度；七是建立了集信息、科技、政策法规、行业动态等为一体的哈尔滨市散装水泥信息网，开发了网络数据报送管理系统，促进了企业规范化管理。

　　（五）宣传切合实际——形成推散用散良性循环效益

　　深入做好宣传工作，是散装水泥事业发展的重要环节。市建委散装水泥办公室结合实际工作，注重充分利用网络信息平台、哈尔滨建设信息、《散装水泥杂志》、《中国建材报》等载体进行宣传。近3年来，又连续在《哈尔滨日报》表彰推广应用散装水泥和预拌混凝土先进单位和先进个人、发表了市领导和市建委署名文章，同时还编辑电视宣传片《绿水青山今又是》、宣传画册和要事记忆等。特别是2005年、2006年在全国节能宣传周召开之际，按商务部的要求及部署，与省散办联合举行了黑龙江省暨哈尔滨市2006年散装水泥宣传周活动开幕式，展出了96块宣传展板，国家商务部商业发展改革司鲁纹，中国散装水泥发展推广协会理事长丁建一、省政府副秘书长王大为、市委常委副市长王世华、时任市政协副主席姚建亭、哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土领导小组成员应邀出席开幕式，在全国同行业产生很大的影响，深受商务部、全国散协和其他兄弟城市的好评。通过采取多种形式的宣传，为哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展提供了良好的发展环境。

　　二、展望未来——续写新篇为民建设三个适宜城市

　　2007年，是哈尔滨市创建国家环保模范城的关键一年，也是城市建设大投入、大发展的重要一年。要大力推进散装水泥和预拌混凝土事业，为实现哈尔滨市“两个跨越”、“一个延伸”、“五大体系”建设贡献力量。

　　（一）强化法治建设，着力推进快速发展。进一步落实国务院和各部委《关于加快发展散装水泥的意见》、《散装水泥管理办法》、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》等政策规章，做好哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土的地方立法工作，加强散装水泥专项资金的征收和管理，提高散装水泥和预拌混凝土设施的综合配套能力，加大推广应用力度，散装水泥应用量力争实现380万吨、预拌混凝土应用量力争实现320万立方米。

　　（二）加快农村发展散装水泥，着力推进农村推散进程。建设社会主义新农村，是党中央、国务院从国家发展全局出发制定的一项重大战略决策。随着县域经济的发展和小康工程建设、农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大，农村散装水泥市场潜力巨大，要对农村水泥销售网点及水泥用户提供必要的技术、资金支持，加快培育和发展农村散装水泥市场，不断促进农村散装水泥事业的发展。今年，要在各县（市）普遍建立1-2个起点较高的散装水泥示范配送网点，农村水泥散装率由6%提高到13%。

　　（三）加强行业管理，着力推进规范化发展。加强行业管理是发展应用散装水泥和预拌混凝土的关键所在。一是加强专业人员队伍建设，改善知识结构，努力培养懂技术、谋发展、会管理的专业人员队伍；二是进一步完善《预拌混凝土施工质量备案制度》等制度建设；三是积极为水泥和预拌混凝土生产企业和使用单位服务，提高其发展应用的积极性；四是完善散装水泥信息统计体系，形成高效、快捷、全面的信息反馈机制。同时，要发挥相关行业协会的服务功能，共同推动散装水泥事业向前发展。

　　未来几年，是哈尔滨市全面落实科学发展观、推进经济社会可持续发展的关键时期，大力推广应用散装水泥和预拌混凝土工作任务光荣而艰巨。“十一五”期间，哈尔滨市散装水泥应用总量力争达到1600万吨，预拌混凝土应用总量力争达到1700万立方米。2010年，散装水泥应用量力争突破400万吨大关，水泥散装率达到80%；预拌混凝土应用量力争突破450万立方米。加快推广应用预拌砂浆步伐，适时启动禁止现场搅拌砂浆工作，2010年，三环以内建设工程全面禁止现场搅拌砂浆。

　　回顾过去，成绩辉煌；展望未来，任重道远。市建委将紧紧围绕全市发展大局，立足于节约资源、保护环境、改善人民群众生活质量的战略高度，依法管理，扎实工作，努力开创散装水泥和预拌混凝土事业的新局面，为建设“适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展”的现代文明城市而努力。

　　特别提醒

　　自1996年开始推广预拌混凝土以来，哈尔滨市预拌混凝土应用量逐年增加，从起步之初的5万立方米增加到2006年的306万立方米，取得了可喜的成绩。但是，哈尔滨市部分建设、施工单位在应用预拌混凝土的过程中，认为预拌混凝土价格高于现场搅拌混凝土价格，导致了工程造价的提升。为了加强预拌混凝土发展应用，我们对几年来的预拌混凝土应用价格进行了跟踪测算。得出的结论是，1996年至2005年，预拌混凝土和现场搅拌混凝土之间确实存在价差，但是随着应用量的增加，其价格明显出现了下降。尤其是2007年，新的《黑龙江省建筑安装工程费用定额》颁布应用后，因取费计算标准发生变化，哈尔滨市预拌混凝土应用价格进一步下降。多层建筑平均每立方米预拌混凝土低于现场搅拌16.22元，直接降低工程造价5.99元/m2；高层商住楼平均每立方米预拌混凝土高出现场搅拌混凝土23.23元，直接增加工程造价11.75元/m2，虽然高层商住楼应用预拌混凝土价格仍高于现场搅拌，但是价格也已经大幅下降。

　　多层住宅工程案例：某工程建筑面积9254平方米，地下一层，地上六坡七，框架混合结构，基础为夯扩桩，按照施工图纸计算，混凝土总用量为3413立方米，预拌混凝土造价为1293271.73元,现场搅拌造价为1348631.58元，每立方米预拌混凝土比现场搅拌混凝土降低了16.22元，摊销在建筑面积每平方米降低5.99元。该工程不同强度等级混凝土价差对照详见下表：

　　强度等级 预拌砼价⑴ 现场搅拌砼价⑵ 差价⑴－⑵

　　C10 342.27 282.70 59.57

　　C20 364.27 446.64 -82.37

　　C25 375.28 430.63 -55.35

　　C30 386.28 382.94 3.34

　　高层商住楼工程案例：某工程建筑面积36704平方米，地下二层，地上三十二层短肢剪力墙结构，基础类型采用人工扩孔桩。按照施工图纸准确计算出不同强度等级混凝土用量，混凝土用量为18570立方米，预拌混凝土总造价为7537520.66元,现场搅拌混凝土造价为7106074.24元，预拌混凝土平均每立方米高于现场搅拌混凝土价格23.23元,建筑面积平均每平方米价格增加11.75元，但远远低于人们想象中的价差。该工程不同强度等级混凝土价差对照详见下表：

　　强度等级 预拌砼价⑴ 现场搅拌砼价⑵ 差价⑴－⑵

　　C10 318.97 290.15 28.82

　　C20 383.18 381.95 1.23

　　C30 387.28 369.61 17.67

　　C35 441.50 403.54 37.96

　　C40 472.02 416.38 55.64

　　C50 522.05 472.61 49.44

　　尽管此次测算结果预拌混凝土在高层建筑中的应用价格仍然偏高，但随着预拌混凝土推广应用范围的扩大，预拌混凝土价格下降的空间也越来越大。同时，更应看到，预拌混凝土在保证工程质量、提高施工进度等方面的综合效益。随着城市建设的范围和项目不断扩展，使用预拌混凝土将成为工程建设的纲性选择。

　　哈尔滨市建设工程造价管理站

　　哈尔滨市商品混凝土管理办公室