论“产业式”移民模式的现实意义

　　关注民生，关注“三农”，推动新农村建设，是党中央、国务院的战略决策。罗甸上隆茶果场“产业式”移民模式在改变农民的生存环境、产业化建设、农村城镇化、农民培训以及推动农村经济社会发展等方面进行了积极的探索，对解决贫困地区“三农”问题和新农村建设提供了有益的借鉴。

　　上隆茶果场于2002年初启动易地扶贫搬迁安置试点项目后，按照上级关于易地移民试点项目的精神，结合自身实际，提出了以茶(果)产业为载体，利用易地移民安置项目补助资金，吸纳和安置贫困移民，同时解决企业劳动力不足等问题的“产业式”移民模式。这个移民模式构想的提出，得到了省、州、县发展和改革部门的支持。按该模式实施的第一期试点项目安置龙滩电站库区等贫困移民115户505人，移民通过承包管护茶果园，当年户均收入6000元以上，扶贫效果比较理想，企业也得到了部分稳定的劳动力，上隆茶果场“产业式”移民模式取得了初步成功；在此基础上，第二期试点项目增加了茶园开发内容，共开发2500亩，拓展移民安置容量250户1000人，企业规模相应扩大，基本实现了移民安置和企业规模扩大滚动发展的机制，上隆茶果场“产业式”移民模式内涵得到了补充；第三期试点项目在一、二期基础上启动小城镇建设，并迅速形成有一定规模的功能相对齐备的场部集镇，该模式内涵得到进一步发展，以后增加移民培训的内容，该模式内涵逐渐丰富和完善。上隆茶果场“产业式”移民模式的成功实践，是我省在易地移民试点项目中取得成功的模式之一。

　　上隆茶果场“产业式”移民模式内涵

　　上隆茶果场“产业式”移民模式是一种集扶贫开发、农业产业化经营及农村城镇化建设为一体的贫困地区农村经济发展模式，是在实践中产生，并在实践中逐步补充、发展和完善的，内涵也是在不断丰富和发展的。目前其主要内涵是：第一，以上隆茶果场茶(果)产业为载体吸收安置易地贫困移民。上隆茶果场在维持茶(果)产业国有产权不变、统一持续经营的前提下与移民户签订30年承包管护茶(果)园合同，以解决移民户生产资料问题，移民通过管护茶(果)园获得稳定的经济收入；第二，移民户住房产权按投资比例分配。国家投资部分属国有，移民按自筹比例享有产权；第三，在移民安置的同时，开发茶(果)产业，拓展移民安置容量，实现移民安置和茶(果)产业规模扩大滚动发展良性机制；第四，按集中安置、功能配套、标准建设及便于茶(果)产业管护的原则，推进农村城镇化建设；第五，有计划地培训移民，改善其生产技能，转变其生活习惯，逐步提高移民的素质。

　　上隆茶果场“产业式”移民模式取得的成效

　　上隆茶果场“产业式”移民模式在科学发展观的指导下，坚持以人为本、以扶贫开发为主线、以产业开发和改善基础设施为手段、以全面发展农业和农村经济社会为目标，其成效是多方面的。主要表现在：

　　第一、规模化的安置移民，有效地解决了贫困移民的脱贫问题。据统计，自2002年到2006年，上隆茶果场“产业式”移民共安置了496户2416人的易地贫困移民，涉及罗甸县17个乡(镇)32个村，移民进场后，通过管护茶(果)园获取了稳定的务工收入，2002年，移民户的务工收入户均6000元以上，当年就实现了脱贫。

　　第二，上隆茶果场获得了部分稳定的劳动力资源，有效地缓解了劳动力缺乏和流动性大的问题。上隆茶果场创建于1953年3月，至今已有50余年的建场史，属国有农垦企业。随着退休职工的增多，到2002年，实际在岗职工不足100人，这些职工集中在机关、学校和茶叶加工厂，茶果园的管护完全依靠临时性农务工，由于这些农务工与农场没有固定的关系，流动性非常大，在生产高峰期经常因为劳动力不足，导致茶青下树困难、甚至失管，果园无人除草、采果。　“产业式”移民工作开展以后，上隆茶果场和移民户签订长期的茶果园管护合同，上隆茶果场得到了稳定的劳动力，四期移民实施下来，茶果场接受496户近900余名劳动力的移民，按每个劳动力管护4亩茶果园计算，解决了上隆茶果场3600亩茶果园稳定的管护劳动力，茶果场得以维持正常的生产，特别是近两年的民工荒问题的凸现，上隆茶果场可以说得以幸免。

　　第三、规模化地开发了茶果产业，切实扩大上隆茶果场产业规模和拓展移民安置的容量。“产业式”移民工作开展以来，上隆茶果场在易地移民项目启动资金的基础上捆绑了坡改梯等上级扶持资金，按照统一规划，水、电、路等基础设施配套的路子，高标准的开发了2500亩茶园，上隆茶果场的茶园产业规模从2500亩增加到5000亩，打破了落后地区因投入渠道分属不同部门、资金分散而限制农业产业化经营建设的障碍，创造性地用捆绑(即统一规划、地域捆绑、项目捆绑、资金捆绑)的办法，整合资源，规模化地开发了茶叶产业。5年的时间实现了过去20年才能够达到的产业扩张，按每户管护8亩茶园的标准计算，增加安置移民容量250户1000人。

　　第四、全面改善基础设施，一定程度上降低了生产经营的运行成本和增强抗御自然灾害的能力。“产业式”移民工作开展以来，在安置移民的住房、水、电、路等基础设施资金的基础上，积极争取上级的投入，修建移民住房496套(配套圈、厕及沼气池)，新建水渠8公里、灌溉水池360个10080m3，架设10千伏输电线路9公里，修建和改造了茶(果)园的机耕道42公里，建成了120吨气调库一座和日产5吨的水果分级包装线一条，这些基础设施的建设极大地改善了农场生产经营条件，缓解了职工和移民的劳动强度，降低生产经营的运行成本，增强了抵御自然灾害的能力，提高了茶(果)产业的运行质量和效益。

　　第五、科学规划，快速、有序地推进了场部小城镇建设。移民的观念得到不同程度的转变，素质和技能得到一定的提高。

　　上隆茶果场“产业式”移民模式的现实意义

　　上隆茶果场“产业式”移民模式从构想、实施经过到取得的成效，对罗甸县乃至全省新时期农村经济、社会的全面发展、农业产业化经营、农村城镇化建设以及新农村建设具有较强的指导意义。

　　第一、为扶贫攻坚提供一种全新的成功模式

　　我省现存的255万贫困人口，贫困程度比较深，其中的100万人口是居住在深山区、石山区等生存条件恶劣，一方水土养不活一方人的极贫人口，这类极贫人口仅罗甸县就有3.5万人，解决这部分人口的脱贫问题，依靠传统的就地扶贫方式成本非常高，异常艰巨，扶贫效果不明显。此外，已经脱贫的农户中，低收入人口的比重大，由于没有稳定的产业支撑，收入极不稳定，一旦发生自然灾害或者婚丧、疾病等情况，就会重新返贫。上隆茶果场“产业式”移民模式安置的极贫人口，人均扶贫资金仅5000元，而且生产资料是茶果产业，收入较稳定、提高较快，较好地解决了安置的极贫农户脱贫及随后的致富问题。

　　其次，贵州省国有农场上百个，土地面积近60万亩，作物面积35万亩，通过几十年的建设，水、电、路、通讯等设施基本完备，由于员工老龄化，缺乏劳动力，投入不足等原因，相当部分的土地和作物闲置或荒弃，如果按照上隆茶果场“产业式”移民模式安置移民，就已有的作物面积而言，可以安置4万户20万人左右极贫人口，这样不仅解决了土地调控的困难，降低安置费用，而且盘活了国有资产。

　　第二、为农业产业化经营提供了有益的借鉴

　　我国实行家庭联产承包制以来，农村生产力得到极大的解放，农业和农村经济一度迅猛发展，农产品极大丰富，但到了上世纪九十年代，增产不增收的现象日益突出，在山东等发达地区，农产品卖难，市场风险加剧；在西部贫穷落后地区，广种薄收，粗放生产，分散经营，抵御自然灾害能力弱，家庭联产承包责任制面临严峻挑战。

　　农业产业化经营被誉为继家庭联产承包责任制后农业和农村经济改革的第二次大飞跃，成为我国农业发展的战略方针。贫穷落后的省区为了发展农业及农村经济，抵御自然灾害风险，多年来，一直在积极探索贫困地区农业产业化经营模式，但至今为止，成功的模式不多。罗甸县自改革开放以来，农业开发成就显著，先后开发了蔬菜、茶叶、脐橙等农业产业。这些农产品的市场情况比较好，特别是茶叶产品，通过云南普洱茶带动和东部地区工业化进程导致劳动密集型茶叶产业西移，茶叶自2005年开始，市场供不应求。而且茶叶是在坡地上种植，罗甸县以坡地为主，适宜发展茶叶种植。但是由于上级的投入分属不同部门，资金分散，茶(果)产业等优势产业没有得到迅速壮大，规模经济不能很快形成。

　　上隆茶果场依托“产业式”移民模式，采取捆绑的办法集中项目资金整合投入，在纳坪乡翁传村、冗翁平村设立五分场，开发茶园2500亩，到2007年顺利实现投产，这一成功的运作模式，为贫困地区推进农业产业化经营探索了一个有效的运作路子。

　　第三、为农村城镇化建设探路

　　农业产业化、农村工业化及农村城镇化是农村经济、社会全面发展的必由之路。我国改革开放以来，通过近30年的努力，农村城镇化得到相当的发展，在发达省区，由于工业化进程的加快，农村城镇化得到迅猛发展，而贫穷落后的省区由于经济总量小，欠发展、欠开发，农村城镇化建设比较滞后，农村人口比较分散，基础设施落后，交通不便，信息闭塞，农村社会化服务功能没能很好的形成。

　　上隆茶果场按照“产业式”移民模式的理念，统筹规划、依托产业、整合投入、有序建设，在不到5年的时间里，完成了中心镇用50年时间才能够达到的规模，并以较快的速度不断在发展，为贫困地区推动农村城镇化进程找到了一条有效的道路。