邢军：文化产业战略与发展模式创新(图)

国家开发银行吉林分行行长助理邢军。（人民网记者朱月怡摄）

　　人民网北京1月8日讯　由北京大学文化产业研究院和国家文化产业创新与发展研究基地联合主办的“第四届中国文化产业新年论坛”于2007年1月6日至7日在北京大学举行，专家学者就“文化产业战略与发展模式创新”等话题发言，以下是国家开发银行吉林分行行长助理邢军发言摘编。

　　邢军：大家上午好！很荣幸有机会参加“第四届中国文化产业新年论坛”。在这里要对主办方的邀请和给予我这次宝贵的学习机会表示衷心感谢。刚才，几位专家都对我国文化产业发展发表了独到而深刻的见解，使我受益匪浅。今天我演讲的题目是：“依托中介组织　打造文化产业投融资平台”。

　　现在，一谈到文化产业和文化市场的发展，大部分人都会联想到政府和企业所应发挥的作用，却往往忽视了市场经济的“第三部门”――文化中介组织的作用。的确，当前我国文化产业的发展需要政府在政策、法规、资金投入等方面的有力支撑，也需要企业作为市场主体在经营、管理、投融资等方面的高效运作。然而，面对我国文化产业落后、文化市场不成熟、投融资体制不健全的状况，我们更应该在政府的主导下多多借助和发挥文化中介组织的作用。

　　通常，中介组织包括行业协会、商会、基金会、促进会等社会团体和一些民办非企业单位及会计师、律师事务所等机构。文化中介组织是文化市场的重要组成部分，也是推动文化产业发展的重要力量。它在政府与文化产业之间建立起沟通与交流的纽带和桥梁。根据美国、日本、韩国、德国等发达国家的成功经验，文化中介组织在其文化产业发展过程中功不可没，例如，美国与韩国的行业协会在产业政策的制定与文化市场的管理方面发挥了重要作用，日本的“内容产品海外流通促进机构”在海外文化贸易与维权方面的成就显著，德国的各类基金会更是政府对外文化政策的好助手。

　　中介组织发挥自身独特的优势对促进社会经济发展的作用日益显现，主要表现在：1．促进政府职能转变。当今世界各国政府管理理念和管理方式正发生重大变化。政府将一些具体职能转给社会，转给“第三部门”（即社会中介组织）。“第三部门”作为市场经济的重要组成部分，把过去政府机构承担的一些具体事项承接过来，成为政府实现转移职能的有效载体。这一方面节约了政府管理的行政成本，另一方面也使文化产业的管理更加符合实际，减少政策措施失误。2．维护市场经济秩序。中介组织尤其行业协会通过发放资质、认证、培训，为市场主体的运行提供鉴证、评估等服务，控制行业准入，从源头上保证进入行业的企业是规范的诚信企业。这既促进了产业的良性发展，也维护了市场经济秩序。3．完善经济功能。中介组织尤其行业协会大多是同行业自律组织，其通过制订和实施本行业的技术规范、行业标准，提高产品信用度，避免行业内企业恶性竞争，从而对企业微观经济活动具有自我约束和自我管理功能。这既促进了市场的高效运行，也完善了社会的监督功能。

　　实际上，对于当前我国文化产业的发展，文化中介组织不但具有上述一般意义，还具有特殊作用。从本质上来说，经济中介组织是市场资源配置的重要组成部分。因此，在我国文化产业市场落后、体制缺损的状况下，文化中介组织不仅仅可以发挥维护、管理、监督市场的职能，还可以发挥建设和拓展市场的职能。这就要求文化中介组织不能仅仅作为市场简单的二传手和中间人，而应成为市场的积极参与者和建设者，进而深度介入我国文化产业发展进程。根据我国当前文化市场发展需要，文化中介组织除发挥上述一般功能外，可以建设和拓展文化市场及搭建行业投融资平台等作用，例如：

　　1．加强行业信用建设，改善市场信用环境。信用是市场经济发展的基础。文化市场也是如此。一个好的信用环境无疑将大大促进产业的发展。文化中介组织可以利用“自身信用”、“政府间接信用”、“社会信用”三方面的信用优势加强行业信用建设，进而改善文化市场信用环境。“自身信用”指中介组织由于大多是诚信为本，使其自身具有一定的组织信用；“政府间接信用”指，由于中介组织成为政府部分转移职能的有效载体，这些承接来的政府职能产生了“政府间接信用”；“社会信用”指，中介组织内的成员大多由行业内的大企业、知名专家、研究机构等组成，而这些成员都具有一定的社会信用，从而使中介组织具有借用“社会信用”的便利。我国文化中介组织如果能把这三方面信用资源有效整合起来，将会在加强行业信用建设方面大有作为。

　　2．拓宽行业内企业投融资空间，改善行业投融资环境。由于文化产业，尤其是新兴文化产业中的文化创意产业，乃高风险产业，高投资不一定有高回报，如，动漫、唱片、娱乐演出业等更是如此。因此，普遍资金匮乏、融资乏力的我国文化企业很难对自己的投融资决策承担市场风险，难以成为文化市场的投融资主体，导致文化投融资市场化程度较低，发展大受限制。而文化中介组织尤其行业协会、进出口商会等，可以利用上述三方面的信用优势以及行业内企业的联合实力，连带担保，来承担市场投融资风险，从而与金融机构结合，取得广阔的投融资空间。这样一来，即使行业内的个别企业因经营不善而被破产并购，不会影响整个行业的信用和投融资力度，从而也就改善了行业的投融资环境。

　　3．帮助我国文化企业“走出去”，拓展海外市场。“走出去”是我国文化产业发展的必由之路，也是文化“软实力”的充分体现。中央政治局常委李长春同志指出：“要支持和鼓励我国文化产品的出口，形成一批对外文化交流的文化品牌，不断扩大我国文化产业的国际文化市场份额，逐步改变文化产品出口严重逆差的局面。”根据日本、韩国、德国等国家的经验，文化产业海外市场的拓展都与文化中介组织的大力支持分不开。对于实力还很薄弱的我国文化企业来说，“走出去”更需要中介组织的帮助。文化中介组织在收集国家、行业和企业信息方面具有明显的优势，因此其可以充分利用自身的信息优势和上述行业投融资优势支持我国文化企业“走出去”。这既可以加强国内外文化产业和市场的民间交流，又可以帮助我国政府摆脱对外人力和财力有限的困境。

　　从上述分析可看出，文化中介组织对于我国文化产业的发展既可以发挥一般功能，又可以发挥特殊作用，尤其是后者，即积极建设和拓展我国文化市场。那么在实际操作中，文化中介组织如何有效整合这些资源，达到积极建设市场的目标呢？也就是说，文化中介组织如何发挥行业性优势，搭建投融资平台，深度介入我国文化产业发展的进程呢？下面就以开发性金融为例，阐述搭建文化产业行业性投融资平台的具体模式。十多年来，国家开发银行充分利用开发性金融的融资优势，利用政府的组织优势搭建了各级各类的投融资平台，在支撑国民经济运行的“两基一支”（基础设施、基础产业和支柱产业）领域和关系国家经济发展的战略领域和社会瓶颈领域及等方面发挥了极其重要的作用，而且各项业绩都在国际最先进的水平。特别是20世纪90年代中期以来，商业性金融普遍从县乡退出，国家开发银行积极进入，有效填补这些空白，促进了社会主义新农村建设。开发性金融其与商业性金融不同的地方，主要在于它能够主动地运用和依托国家信用，以平台运作的方式在没有市场的地方建设市场，在有市场的地方充分利用和完善市场。

　　对于当前市场落后、体制缺损的我国文化产业来讲，开发金融正有用武之地。开发金融与文化中介组织相结合，既是开发金融发展的必然，也是文化中介组织搭建行业性投融资平台的需要。因为，一方面，开发金融的未来发展除了继续利用传统的政府“组织增信”外，日益需要社会信用的参与结合。这是市场经济发展的必然趋势。开发金融的未来发展将必须实现，从利用政府信用为主体向利用社会信用为主体转变过渡。另一方面，文化中介组织也非常需要像开发银行这样既具有政策性又具有商业性的金融机构，帮助其实现建设行业市场的目标。开发金融与文化中介组织结合，搭建行业投融资平台，可采取“四位一体”的模式。“四位”是指银行（包括开发银行和商业银行）、中介组织、行业专家和贷款企业；“一体”是指银行在中介组织和社会力量（研究机构、担保机构、信用促进机构、会计师事务所等）的帮助下形成“一个综合投融资平台”，向行业内企业投融资。

　　具体操作如下：

　　1．由文化产业协会、商会等中介组织成立联合其会员中的龙头企业组建投组建综合性的文化投融资平台，作为借款主体，负责贷款项目的开发、受理、评议、贷后管理和不良贷款处理等工作。

　　2．在中介组织内组建行业信用促进机构，将申请使用银行贷款的企业相关信息及时、准确、全面地录入行业信用信息政绩和评价系统，形成行业企业信用数据库。

　　3．利用文化产业的行业专家、企业主管以及会计师事务所等组建专家评议委员会，负责贷款的评议工作。

　　4．由行业内需求贷款的企业向专管机构所控制的行业投资公司进行贷款申请。

　　5．由信用促进会对贷款企业及项目进行前期审查，组织专家评议委员会进行评议，形成贷款的决策建议，并组织担保机构或协会内的大企业、关联企业进行联合担保，提交行业投融资平台评审。

　　6．由平台公司统一向银行申请贷款，并负责统一偿还贷款本息。

　　除上述步骤外，文化中介组织还应该从两方面努力促进行业投融资渠道的畅通，保证平台的良好运行。一方面，文化中介组织应利用保险、再保险、金融合作等灵活的金融方式，为平台建立担保体系，另一方面，可运用资产证券化、母公司回购、期货期权等先进的金融手段为平台公司找到市场出口。

　　我们可以看出，通过上述行业性投融资平台，一方面，开行做到了对一个行业进行整体性融资，从而充分避免了只为一个企业进行贷款带来的风险；另一方面，行业内企业通过联合担保和行业内合作的方式取得了更大的融资能力，拓宽了融资渠道。实际上，文化中介组织与开发银行一起通过此行业投融资平台，还加强了行业信用建设，从而推动了市场建设，在行业平台运作过程中表现为：（1）文化中介组织尤其行业协会作为行业的自律管理部门利用政府压力、组织压力、同行压力使贷款企业能够高效使用资金，并按时保质保量归还贷款，此为行业第一重信用建设；（2）文化中介组织在行业内营造竞争气氛，鼓励企业之间的并购重组，当企业经营失败，无法归还贷款时，可通过使行业内的好企业并购产生坏账的企业这一方式来弥补坏账损失，此为行业第二重信用建设；（3）行业平台公司会同会计师事务所协助贷款企业进行现金流建设，通过帮助企业进行产业规划、财务设计，提高企业的盈利能力，此为行业第三重信用建设。

　　总之，行业投融资平台充分放大了行业的投融资空间，并进行了行业内的信用建设与制度建设，促进了文化行业整体良性发展，最终将使文化产业市场繁荣起来。因此，发挥我国文化中介组织的作用，与金融机构相结合，打造行业性投融资平台，对于我国文化产业的发展将是一项战略性举措。

　　以上仅代表我个人看法，不妥之处请批评指正。谢谢大家。

(责任编辑：黄芳)