创新观念思路 促进计生工作新跨越

　　石宗源同志在省第十次党代会上一再强调：“提高人的素质和能力，促进人的全面发展，是实现历史性跨越的根本途径。”同时指出：“按照统筹解决人口问题的思路，全面加强人口和计划生育工作。”为全省人口和计划生育工作在新时期、新阶段，明确了新要求、新任务。

“观念决定思路，思路决定出路”，认真贯彻落实党代会新要求，完成新任务，就要在观念、思路上创新突破，促进计生工作新跨越。

　　观念

　　在正确的政绩观上求得突破。石宗源书记在报告中掷地有声地强调：“保住青山绿水也是政绩”。我们知道人类发展史，就是人类与环境相互作用的历史，生态环境的优劣与人类的活动量有关，特别是在生产力水平落后且人口过快增长的情况下，会造成水土流失，环境污染，资源破坏等。统筹解决好人口问题，是保住青山绿水的前提和基础，因而各级党政特别是第一把手同样要树立统筹解决好人口问题也是政绩的正确政绩观，这也是贯彻落实科学发展观的具体要求。

　　在深刻认识贵州人口问题上求得突破。省第十次党代会工作报告明确了实现经济社会历史性跨越，用五年左右的时间由温饱到总体小康，再用十年左右的时间由总体到全面小康的总体部署。温饱、总体小康、全面小康的多数指标都是以“人均”为基础的，因此，必须深刻分析和认识贵州人口问题的严峻性、复杂性。

　　贵州人口计生工作32年来取得了辉煌的成就，走过了艰难的曲折的道路，用三十年左右的时间走完了发达国家两三百年所走过的道路，实现了人口再生产类型的根本转变，进入了低生育水平。但由于时空的压缩，贵州人口问题正处在人口数量、质量、结构、分布各种矛盾相互交织、相互影响、错综复杂的严峻形势下，这是历史上前所未有的；正处在人口与经济、人口与自然、人口与环境、人口与资源、人口与社会，也就是物质的生产再生产与人口的生产再生产两者之间的严峻矛盾时期，这在全国也是突出的。还应特别强调的是在未来五年，我们将面临着人口总量持续增加，生育水平反弹的巨大压力；面临着农村流出人口增加，农村文化素质可能降低，对出生人口素质的提升造成更大的难度；面临着出生人口性别比和人口老龄化程度日益加重，流动人口的出生性别比持续升高，对改善人口结构形成的巨大困难；面临着流动人口持续增加，流动的不确定性增加，流动人口计划生育管理服务的难度进一步加大，为引导人口全理分布带来的严峻挑战。上述“四个面临”是“十一五”期间贵州人口发展的趋势，应当引起各级党政领导，特别是第一把手的高度重视，才可能在统筹解决人口问题上有新的作为。

　　思路

　　石宗源书记在报告中已经指出了“全面加强”和“统筹解决人口问题”的思路，为此应当在以下几方面求得突破。

　　在“全面加强”的保障力度上求得突破。要坚决落实中央提出的“稳定、提高、统筹”的工作方针；要建立统筹解决人口问题的决策调控机制；要健全完善稳定低生育水平的长效工作机制；要加快建立五大体系，即人口计生工作的法制体系，利益导向政策体系，管理服务体系，科技创新体系和稳定增长的投入保障体系；要积极探索建设人口计生队伍职业化；要大力推进人口计生信息化。

　　在统筹解决人口问题上求得突破。统筹解决人口问题是一篇大文章，按照党代会议的要求，各级党政领导干部特别是第一把手要在统筹解决人口问题上亲自研究，亲自思考，亲自决策，勇于创新，积极探索。这是执政能力、领导艺术、领导水平的充分体现。要把各级党政、各级部门、各种组织、各族群众都组织发动起来，才可能在统筹解决人口问题上求得突破。

　　出路

　　在明确政绩观和明晰工作思路后，要在综合措施上求突破，以此走出综合治理贵州人口问题的新路子。

　　要在配套完善政策措施上要求得突破。省委、省政府作出的贯彻落实中央《决定》的《实施意见》制定了许多符合贵州实际的可操作性强的政策措施，修改制定的“一票否决”规定以及省委组织部等部门已经把人口计生工作纳入市县两级党政领导班子考核评估体系，省级完善政策法规正在积极推进之中。同时还需要各地在实践中改革、探索、创新。贵阳市、遵义市率先进入低生育水平后，着力在建立完善长效工作机制上下功夫，探索建立完善计划生育家庭奖励扶助制度；积极探索城市计划生育夫妇年老一次性奖励政策，积极应对老龄化；认真探索城市贫困多元化后弱势群体的奖励扶助政策等。在工作水平相对滞后的地方，要积极研究应对农村综合改革，如取消农业税、兑现“两免一补”包括免除书本费的义务教育、开展农村低保、建立农村合作医疗等的新形势下，要清醒地看到原有的农村奖扶优惠政策在这种情况下的政策效应缩减，农村低保每人每月30元对养老金每人每月60元的冲击，包括书本费免除后对独生子女、“两女户”义务教育优惠政策的冲击等，要探索提高计划生育户特别是“两户”奖励扶助的范围和金额，探索对计划生育户特别是“两户”把九年义务教育延长到十二年义务教育，探索增加农村“两户”养老金并扩大到农村计划生育户的养老保障政策。全省农村积极探索长效节育措施奖励办法，毕节、黔西南等地前几年制定的“两女即扎即奖”政策效应已经开始降低，应探索“两孩即扎即奖”的政策措施。在新农村建设中，突出以人为本、优质服务，在计划生育优质服务上，有条件的地方要把长期以来对育龄妇女的定期妇检变革为生殖健康检查，开展“健康家庭”主题活动，发挥乡镇计生服务站的公共卫生资源作用，探索纳入农村合医范围的途径。在性别比治理问题上，不仅要严格执行现有的政策法规，同时要改变性别比失衡以后许多注意力只关注男性婚配问题，应着力在维护妇女生存权、发展观、生殖健康权上下功夫，探索制订关注女性、关爱女孩身心健康的社会保障导向政策。在流动人口管理服务上，要看到农民离开土地后获得更多自由的同时，同于缺乏文化知识，在城镇无法正规就业，沦落为城镇的弱势群体，他们的生存权、发展观、健康权得不到好的维护，贵阳、遵义、六盘水、安顺等城市，要探索规范接纳农村流动人口，包括流动人口计划生育管理服务纳入其中的子女上学、就医、低保的相关政策体系系统。

　　应当十分注意把人口计生的特惠政策(专指对“两户”的优惠政策)和所有计划生育户的普惠政策改革配套达到兼容相通，完善完备，让执行计划生育的民众优先享受到改革开放社会发展的成果。

　　人口计生事业只有在观念上有新境界，思路上有新突破，出路上有新措施，才能体现认真贯彻落实省第十次党代会议精神，才能为实现历史性跨越做出应有的贡献。