极端天气再鸣警钟 灾害应急机制仍需提升(图)

　　山东：台风和风暴潮又将来临 预警协调机制尚存软肋

　　法制网通讯员 郝光亮 法制网记者 袁成本

　　惊涛拍岸，狂风呼啸。

　　这是台风来袭时的景象。

　　记者近日从山东省防汛工作会议上了解到，预计今年夏天仍将有台风或热带风暴影响山东及邻近海域。

　　有关统计数据表明，去年仅强热带风暴“碧利斯”和超强台风“桑美”，就造成了一千三百多人死亡，占全国因灾死亡总人数的四成多。

　　“要减少台风造成的损失，必须从强化预警、提高应急能力上入手。”这是众多业内专家的共识。

　　“对广大公众而言，发布预警信息最有效、最直接的途径，就是手机短信。”6月11日，一位海事搜救人士在接受记者采访时说，“然而，运用手机短信预警，在法律和政策层面都没有理顺。”

　　据介绍，按照气象法等规定，台风等灾害性天气警报，由国家各级气象台向社会发布；由台风造成的海洋灾害预报警报如风暴潮、风暴海浪，由国家各级海洋部门发布，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人，不得向社会发布灾害性天气警报。鉴于此，各部门在转发台风预警或风暴潮警报时，一定要以气象或海洋部门的预报为准，发布范围要以本行业或本辖区有关对象为主；若大面积地向社会公众发布台风预警，属越位、违法。

　　“一方面，气象或海洋部门不授权，移动通信运营商是不敢群发短信的，否则可能面临巨额经济赔偿；另一方面，即使移动通信运营商获取授权，群发短信的费用由谁买单、是否免费发布，也是一个需要协调的问题。”这位海事搜救人士说。

　　这一问题已得到有关部门的重视。记者从山东省气象局获悉，2007年，山东省气象局将建立山东省2500个乡镇、8万多个行政村干部手机号码信息库，第一时间发送包括台风风暴潮等气象灾害预警信息。

　　“防范台风和风暴潮，要立足于基础工作。在平常的建设中，要把国家的各项法规落到实处。”采访中，多位业内人士向记者表示。

　　“令人担忧的是，一些沿海城市的建设，并没有考虑沿海城市建设的特点，没有聘请专家研究论证如何建设防抗风暴潮措施，有的甚至成为对风暴潮‘不设防’的城市。”业内人士指出，一些官员的短期行为和侥幸心理，是导致对风暴潮“不设防”的重要原因。

　　更为严重的问题是对海防林的破坏。有关研究表明，台风来袭时，密集的海防林带可使风速降低75%至80%；当海浪打来时，海防林也能减弱对海岸的冲刷。

　　然而，记者在采访中了解到，近几年来，一些开发商把海防林当成“拦路虎”，大面积砍伐海防林，以便为高档别墅、高档住宅或高尔夫球场让路，海岸生态植被遭到严重破坏。

　　“令人担忧的是，砍伐海防林违法活动，几乎从来没有受到任何追究。”业内人士说，“如何追究、制止此类违法行为，斩断伸向海防林的黑手，是我们亟需解决的严峻课题。”