第三部分：经济适用房政策在执行过程中存在弊端
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| 经济适用房与商品房年开工量 |
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| 中国房地产及住宅研究会副会长 顾云昌 |
解说：由于各种原因，当时的地方政府并没有大力提倡建设经济适用房。而另一方面，作为房地产市场开发的主体，房地产商们对于经济适用房的建设也缺乏动力。因为经济适用房实行政府指导价，利润空间很有限。
记者：经济适用房的利润大概是多少呢？
江苹芳：法定利润是3% 管理费用是2%，相当于是5个点。
记者：像利润这么低，你们为什么要进入经济适用房市场呢？
陈 峰：你说低吧，但是你说，比方说我们有几个楼盘做完了，你说这批人一个团队下来了。
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房地产国家宏观调控这块地将来，到底这块地国家形势怎么样？你也搞不清楚做经济适用房相对来说会比较稳一点，最低限度可以养一些人嘛，我这个团队可以保住了，我这个人才可以留下来了。
解说：安居房产是杭州市一家国有独资的房地产企业，专门承担经济适用房工程。但在2003年时，他们曾开发建设过一个商品房项目。
记者：叫什么名字那个商品房？
江苹芳：叫彩虹城。
记者：能说说当时有多少利润吗？
江苹芳：我们当时项目的预计利润是七八个亿，我那个商品房一造了以后，确确实实我一个项目，我整个安居房造了十年的利润，都没有它一个项目的十分之一。
记者：建10年经济适用房也没有？
江苹芳：不可能的，我做一辈子的经济适用房，我也没有这个利润。
解说：2003年，在房改政策实行五年后，随着住房市场化程度的快速提高，中国房地产市场的政策导向开始由保障型商品房为主转变为以普通商品房为主。2003年，全国用于经济适用房建设的总投资下降到当年房地产投资的6%。这对于为数不少的中低收入人群来说，实在是杯水车薪。而这时，杭州的商品房房价已经涨到7000多元每平方米。经济适用房的房价也调整到了2900多元。
吕珍菊：那时候市区商品房已经很贵了，当时他还不想买他说买不起的。后来我说，你先去申请，人家都在申请，申请了再说先拿号，再排队。
解说：2003年5月，老傅到杭州市房改办，领了经济适用房准购证。而这时，杭州市登记申请购买经济适用房的人已经很多了。当时，为了能尽快申请购买经济适用房，许多市民一大早就去排队。杭州市房改办的大楼经常是被市民围的水泄不通，有的人甚至凌晨3点就来了。尽管房改办的十多位工作人员一刻不停的进行登记，仍然没有申请买房人排队的速度快。
杨 坚：到2003年我们大概，发准购证已经达到4万多户。但是我们每年销售量也就是20万平方米左右，3000多户的水平，因为当时一开始申领准购证的时候，准入条件非常宽松，所以我们当时发的准购证就很容易。
记者：没有什么限制？
杨 坚：没什么限制，所以当时一下子，大概从18000多张证，通过一年多时间变成72000张证。看到有这个问题的时候是50000多张证，但是50000多张证的时候，我们研究情况，到我们政策出台，就变成72000张证。
记者：多长时间增加了这么多？
杨 坚：半年多时间。
解说：看着有这么多人都要买经济适用房，老傅可急坏了。
傅水胜：我一个礼拜雷打不动，三次绝对是跑的。不管中午也好，晚上也好，礼拜六也好，天天跑。
吕珍菊：很迫切的。
记者：你干吗去啊？
傅水胜：跑政策。
吕珍菊：主要是关心自己的房子怎么样？什么时候轮到啊？
傅水胜：因为人要老的，我们再过十年就是老年人了，我心里也很急的，但是我前面跑政策感觉希望不是很大。
解说：那个时候，老傅根本不知道什么时候才能轮到自己买房子。因为，不仅仅申请的人多，还有很多不应该买经济适用房的人通过各种手段把房子买走了。
记者串场：这是杭州市最大的经济适用房小区东新园，由于当时在建设及销售等环节，与没有明确的规定，很多人开着私家车到这儿来买房。还有一些人在买了房子之后，自己并不住，而是把它们出租了。
杨戌标：所以很多的东西不规范以后，就带来了销售的不公平。带来了很多的老百姓的不满意，政府原来是想为群众办实事，最后的话可能很多的房子没有全部落实到他们的身上，他们就有意见了。
解说：社会各界对经济适用房的抱怨，也主要集中在这样几方面。在很多城市，由于相关管理措施上的缺失，导致部分经济适用房面积超大，不经济也不适用。还有的经济适用房的房号被倒卖到10万甚至20万。甚至有些极个别的富人开着豪华轿车买走了经济适用房。而许多老百姓为了能拿到一个经济适用房的房号，不顾烈日酷暑，没日没夜的排队，甚至有的人一排就是几十天。可让他们气愤的是，更多的房号却被那些有关系或者有门路的人给瓜分了。
季如进：我的目的是要解决一部分，符合经济适用住房条件的人，加快他们改善住房的步伐。如果我具体的措施，制定的不合适。一方面他们还不可能完成这个任务，另外一方面有可能，被不具备这些条件的人拿到了，这个结果和我出发点很尴尬，本来我想帮你，结果帮了他，本来我想限制他一下，结果让他得了更多的好处，那么政府的补贴是来自于全民的。补贴到一部分人，如果这一部分人还不应该享受，反而他享受了，这个时候带来的负面影响可能会更大。
解说：2002年，顾云昌被建设部邀请，在全国调研经济适用房的情况。作为调查组的成员之一，他在对全国十几个城市的调查中发现，经济适用房政策在执行过程中存在种种弊端。
顾云昌：我们在实际管理当中申请、审批、公示。经济适用住房是讲这三个问题，三点。第一申请，申请就申请，你要买经济适用房，行啊，去吧，盖一个图章就完了，他不承担责任。如果说虚假证明，谁要开证明谁要罚款或者谁要处罚，谁要受刑事处分，他敢吗？我们现在没有，盖一个图章就去了；第二、审批严格不严格，比如规定中低收入家庭，北京是6万块钱收入以下家庭，买房子的人应该是家庭年收入控制在6万块以内。但是我们政府在审批的时候
没有严格按照这么做；第三、公示了没有？有的公示，有的不公示，稀里糊涂就过来了。导致了少数开宝马、开奔驰的人买经济适用房。当然老百姓讲你这个供应对象有问题。
解说：除了对供应对象把关不严格，经济适用房的退出机制也不健全。
顾云昌：我要退出怎么退出，退出当中怎么做法，不完善。那么有的人现在进去了，进去了以后想退出来，炒经济适用房，现在都存在，使人们感觉到经济适用房问题很多了。不该买的买了，面积买了那么多，有些人还发了财。炒经济适用住房的房票，这些问题使人感觉到
经济适用住房一塌糊涂，取消。
解说：在启动住房制度改革六年之后，2004年5月，建设部联合国家发改委、国土资源部和人民银行共同制定发布了我国第一部《经济适用房管理办法》，对经济适用房的建设标准、供应对象及销售价格等进行严格限制。并明确经济适用房是具有保障性质的商品房。
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