教育系统利用外资的六大问题

　　教育系统利用外资的六大问题

　　《中国日报》6月14日在其国际言论版刊发湖南大学学者唐之享、喻志松的文章，提出目前中国教育系统利用外资正面临一系列挑战，并提出了相应的建议，文章主要内容摘要如下：

　　中国日报网环球在线消息：据《中国日报》6月14日消息，我国在1981年恢复世界银行席位后实施的第一个贷款项目为大学发展项目，这也是我国教育系统利用的第一个外资项目。

在随后的20年里，我国教育系统先后利用了世界银行和日本国际协力银行等国际金融组织和外国政府的贷款来发展我国的高等教育、职业教育和基础教育。但是，当前教育系统利用外资（利用国际金融组织和外国政府的贷款）面临着严重的挑战，主要体现在以下几个方面：

　　一是“软贷款”取消，融资成本加大。从1999年7月1日开始，世界银行以我国人均国民生产总值超过800美元为由,停止向中国施放无息贷款（软贷款）。无息贷款中止后，中国教育继续使用世界银行资金的能力受到严重制约。

　　二是利率和汇率的变化，使融资风险加大。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织目前均实行浮动利率，而目前美元处于持续加息的周期，美元利率的上升，使教育系统融资风险加大。

　　三是融资渠道减少，融资能力受到制约。日本政府决定到2008年为止，原则上终止新的日元贷款项目。由于日元贷款是教育系统利用外资的又一个重要渠道，日本政府正式停止向中国发放日元贷款后，中国教育继续利用外资的能力将进一步受到制约。

　　四是面临国内银行的贷款压力。由于外资贷款项目论证周期长、手续繁琐、某些管理制度不适合中国国情、隐形成本高，随着无息贷款的取消，外资贷款的吸引力大大减弱，而对于像高等学校这类资金需求量较大，且还本付息能力较强的单位，越来越受到国内银行的青睐，并且国内银行已成为高校贷款的主要来源。

　　五是项目单位还贷意识差，使主管部门争取项目的积极性下降。由于有些项目实施时未明确项目单位还本付息的责任，加之还本付息的期限长，因而导致即使具有还本付息能力的项目单位也普遍存在还本付息的责任差，影响了主管部门争取项目的积极性。

　　六是项目管理人才缺乏，管理不规范，部分项目的效益不高。国外贷款实行的是项目管理，并且在许多方面如招标采购、提款报帐等方面与中国的管理方式不同，需要重新学习与适应，而目前我国缺乏熟悉外资项目管理的人才，教育系统情况更加严重。

　　针对以上问题，新时期我国教育系统应该做出相应的调整，要进一步增强积极主动利用外资的意识；积极争取第三方捐赠或财政贴息，“软化”贷款条件；适度扩大引资规模，优化贷款结构；要把引进资金与引进人才、引进技术、引进管理结合起来；采取措施规避利率和汇率风险；增强还贷意识，依法落实还款责任。

　　（出处：《中国日报》2007年6月14日星期四，第11版，国际言论版）