强化法官对当事人的诉讼指导

　　“当事人到法院打官司，法官应指导当事人先看《便民诉讼指导》电视片，了解诉讼常识和风险”、“通知当事人开庭，要告知法院（法庭）的具体地址、乘车路线和联系方法等基本信息”、“要尽量避免当着未成年人（老人）的面，对其父母（子女）采取强制措施……”这些充满真诚、关爱、温情、责任的话语，出自江苏省徐州中院6月3日出台的《关于推进和谐司法建设的若干规定》。

　　近年来，徐州中院十分重视推进和谐司法建设。为进一步强化法官对当事人的诉讼指导，着力构建和谐的诉讼关系，徐州中院在深入调查、广泛听取意见的基础上，制定了这个规定。《规定》围绕构建和谐司法目标，从法官如何树立和谐的司法观念、构建和谐的诉讼关系、维护和谐的司法秩序、完善和谐的司法运行机制、丰富和谐的司法方式、营造和谐的司法环境等六个方面作了具体的规定。宗旨鲜明、目标明确、观点新颖、方法科学、措施可行。呈现出八个方面的特色：

　　一、突出了对当事人的关注和尊重

　　“关注当事人、尊重当事人”，是徐州中院构建和谐诉讼关系的显著特色。法院要求法官在审理和执行案件过程中，要关注案件当事人。既要理清法律关系，也要分析当事人诉讼的原因和心理，要给予当事人必要的理解和尊重，指导当事人消除和减少对立情绪。

　　同时，要求法官指导当事人之间互相尊重，倡导文明诚信诉讼，正确行使诉讼权利，尊重对方的权利和人格，注意听取对方的辩解意见，理性对待对方的反驳；努力营造和气的诉讼氛围，指导当事人在互相理解的基础上，以平静正常的心态，妥善解决纠纷。

　　二、加强了对当事人的诉讼指导和提示

　　徐州中院已经制作了30分钟的《便民诉讼指导》电视专题片，放在立案庭的显著位置循环播放，并准备近日在全市法院和25个人民法庭推广。当事人来法院起诉时，立案接待人员指导当事人先坐下来认真观看《便民诉讼指导》电视专题片，免费发放《诉讼须知》、《民事案件的管辖》、《诉讼风险指南》、《诉讼监督告知书》等诉讼指导材料。郑重提示当事人慎重选择诉讼方式解决纠纷，告知其诉讼可能会带来解决纠纷周期长、承担必要的诉讼费用、请求不当或举证不能承担败诉责任、以及执行不能等诸多方面的风险；审判人员在庭审准备阶段、执行人员在和案件当事人第一次谈话时，要进一步询问是否清楚《诉讼监督告知书》的内容；在庭审准备阶段，法官要以适当的方式将案件的相关裁判规则向当事人告知；裁判文书增加“附页”，详细列举裁判引用法律条文的全部内容；案件公开宣判后，法官应就当事人在证据采信、事实认定、适用法律以及做出裁判的理由和依据等方面提出的异议，进行耐心细致的解答，实行判后答疑制度。

　　三、完善了司法便民的机制

　　徐州中院要求每个法院都要建立诉讼事务服务机构，固定专门人员，为当事人递交诉讼材料、申请保全、催办案件等提供方便，实行柜台立案、查询和诉讼材料收转等一站式服务；法官确定开庭时间要考虑当事人的行程、往返的便利、当事人的职业、年龄等因素；人民法庭要全部落实网上立案和电子签章，建立相对固定的巡回办案点等。通过落实便民诉讼措施，创新便民诉讼的方法，畅通群众诉求表达渠道，高效快捷地解决纠纷，努力打造便民诉讼的宽松环境。

　　四、拓宽了信访投诉的渠道

　　建立畅通的信访渠道、形成规范的信访秩序，也是徐州中院推进和谐司法建设的重要内容。法院通过公开信访投诉渠道，规范办理程序，通过强化院庭长、原审办案人员和接访人员的责任，努力营造依法信访、理性信访的环境。建立了当事人约见法院领导制度和信访投诉流程管理制度。近日，徐州中院已经将两级法院的信访接待电话、纪检投诉电话、执行局长值班电话和院长电子信箱向社会公开，为当事人信访投诉提供便利。

　　五、显示了人文司法的关怀

　　诚信友爱是和谐社会的基本特征之一，也是社会文明进步的标志。徐州中院明确要求，法官要人文司法。在案件审理执行过程中，尽量避免当着未成年子女的面对其父母、当着老人的面对其子女采取强制措施，或乘当事人家庭办理婚丧嫁娶、生病住院时采取强制措施；对于子女学费、救济款物以及生活的必需物品等，要慎重采取强制措施。同时，对于法院警车的使用停放、警械的使用等细节也作了明确规定。

　　六、强调了善良民俗的运用

　　徐州中院要求法官既要懂法，也要懂“人情事理”，在相邻关系、婚姻家庭、民间借贷等案件的法律适用上，要与善良风俗相结合。裁判文书的裁判说理，应尽量运用常理阐明理由，坚持通俗易懂，语气平和的风格，适当适用劝勉用语，确保当事人读得懂，看得明白。

　　七、强化了法官的调解意识和责任

　　和谐司法的成效最终体现在纠纷的有效解决上。徐州中院明确要求法官要树立责任意识和“能调则调、当判则判”的观念，坚持全过程调解和全面调解；对于敏感性强和一些刑事自诉案件要着力进行调解；要规范调解，注意对调解协议的审查，防止当事人恶意串通，损害他人合法权益；要加强诉调对接和指导民调工作。

　　同时，要求各个法院都要附设专门的调解机构，邀请离退休的法官做好立案前的义务调解工作。

　　八、推进了法院的司法公开

　　“司法不仅应当是公正的，而且应当是‘看得见的公正’”。“公开能够促进和谐”。徐州中院在原有的审判公开基础上，把司法公开又向前推进了一大步。他们要求涉及当事人程序权利和实体权利的事项，凡是能够公开的，全部公开。不仅庭审要公开，立案、庭前准备、裁判、执行等环节都要依法公开。同时，徐州市两级法院和人民法庭还进一步完善了审判公开的设施，配置电子触摸屏，在互联网上设置院长信箱，将裁判文书向社会公开；建立电子显示屏，设立公示宣传栏；开通互联网案件信息查询系统，方便当事人查询案件的进展情况。

　　（作者系徐州市中级人民法院宣传处法官）