李毅中：隐患排查治理专项行动要做到四个结合

　　6月16日上午，第二届“安全发展”高层论坛主论坛在北京人民大会堂举行。本届论坛的主题是“唱响安全发展、建设和谐社会”。

　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中，国家煤矿安监局局长赵铁锤，国务院法制办副主任张穹，国家电力监管委员会副主席史玉波，中国工程院院士范维澄、钟群鹏，大同煤矿集团公司总经理吴永平，中国五矿集团副总经理王清堂，兖矿集团有限公司副总经理张英民，抚顺矿业集团有限公司党委书记王福林参加会议并在主席台就座。会议由赵铁锤主持。

　　6月16日，第二届“安全发展”高层论坛主论坛在北京人民大会堂举行。图为国家安全生产监督管理总局局长李毅中发表致辞并作主题演讲。（摄影新华网记者朱继东）

　　李毅中在主论坛上致辞并作主题演讲。他指出本次论坛的主旨是：深入探讨我国经济社会实现“安全发展”的必然性，准确把握以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，丰富完善以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，进一步提高认识、指导实践，促进安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作，推动实现安全生产状况的稳定好转，为党的十七大胜利召开创造良好的安全生产环境。

　　李毅中指出，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，对安全生产工作实践具有重要的指导作用。该理论体系包括以下六个方面：一是“安全发展”科学理念和指导原则；二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针；三是“两个主体”和“两个负责制”；四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序；五是用科技教育引领支撑安全生产；六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

　　李毅中指出，以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，为安全生产综合治理、标本兼治提供了有力保障。12项治本之策主要从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急管理体制等12个方面，有针对性地采取一系列切实有效的对策措施，以解决影响制约我国安全生产的深层次、历史性问题，加快建立安全生产的长效机制。安全生产12项治本之策从构成安全生产的基本要素上看，可以分为安全文化，安全法制，安全责任、安全科技、安全投入五个要素。从安全生产工作的方法手段上看，12项治本之策可以分为经济、法律、科技、行政等多种方法手段和途径，其中以经济手段尤其突出。

　　李毅中强调，开展隐患排查治理专项行动，是防范遏制重特大事故的切实举措，具有十分重要的意义。这次专项行动是国务院为加强安全生产而作出的又一重要决策。既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务。这次隐患排查治理，覆盖了包括煤矿、矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等在内的工矿商贸企业，交通运输、渔业、农机、水利企业，人员密集场所，以及近年来曾经发生过重特大事故的生产经营单位。重点是排查治理那些可能导致事故、尤其是重特大事故的重大隐患和问题。不仅要查企业，督促企业落实安全生产主体责任；也要检查地方各级政府安全监管工作情况。

　　李毅中指出，这次隐患排查治理专项行动要做到“四个结合”：即把隐患排查治理与深化煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域专项整治结合起来，与检查落实政府安全生产工作结合起来，与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来，与推动安全生产科技进步、淘汰落后生产能力结合起来。突出“四个重点”：一是重点行业，其中煤矿、道路交通是重中之重；二是重点地区，要突出抓好相对滞后、事故反弹的地方；三是重点企业，主要是骨干企业、安全基础工作比较薄弱的企业；四是重点隐患，必须盯住可能酿成重特大事故的严重问题不放，下决心立即治理。总之，一定抓住薄弱环节，解决突出问题，有效防范遏制重特大事故，为党的十七大胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境。

　　6月16日，第二届“安全发展”高层论坛主论坛在北京人民大会堂举行。图为论坛现场。（摄影新华网记者朱继东）

　　赵铁锤在主论坛演讲中指出，安全发展是构建和谐社会的必然要求；安全发展是构建和谐社会的首要条件；安全发展是构建和谐社会的基本保障。他要求各地区、各有关部门和广大煤矿企业，要紧紧抓住发展机遇，攻坚克难，求实创新，不断推动煤炭工业持续、健康、安全发展。要着力做好以下五个方面的工作：一是健全完善法律法规体系，推进安全发展；二是加强煤矿安全行政执法，推进安全发展；三是落实煤矿企业主体责任，推进安全发展；四是强化经济政策导向，推进安全发展；五是实施“科教兴安”战略，推进安全发展。

　　国务院法制办副主任张穹，国家电力监管委员会副主任史玉波，中国工程院院士范维澄、钟群鹏，在主论坛第一阶段分别发表了精彩的演讲。

　　主论坛的第二阶段由国家安全监管总局政策法规司司长黄毅主持，大同煤矿集团公司总经理吴永平、中国五矿集团副总经理王清堂、兖矿集团有限公司副总经理张英民、抚顺矿业集团有限公司党委书记王福林分别以“安全发展”为主题，结合各自企业的实际情况，发表了精彩的演讲。

　　国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局及各部委有关司室的负责人，从事安全生产领域研究的专家和学者，相关研究机构和企业的代表约400多人参加了主论坛。

　　据了解，此次安全发展高层论坛为期两天，并同时开办“安全发展·安全文化”、“安全发展·安全理论政策”两分论坛。

　　记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后有腐败。

　　李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职，也存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，发现有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法入股；二是自己或支持亲友办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权发生权钱交易，成为违法违规行为的保护伞；四是参与瞒报事故或庇护事故责任人；五是袒护生产经营中的非法违法行为。

　　李毅中指出，事故源于隐患，隐患不除、事故未已。安全生产要坚持预防为主，排查治理隐患、防范遏制重特大事故始终是安全生产工作第一任务。

　　安监总局要求，企业董事长、总经理亲自动手，做出安排部署，集中认真查找和整改危及企业安全生产的各种隐患，落实治理整改项目、资金、责任和进度，抓紧治理整改。

　　（来源：安全监管总局网站）