湖南衡阳南岳区政府招商中途变规则受质疑(图)

　　【来源：湘声报】

　　谁破坏了游戏规则？衡阳一区政府招商风波(图)

　　游戏制定并公布了规则，参与者就要依照规则执行。

　　特别是政府部门招商。

　　招商不是游戏，一旦破坏了事先制定的规则，就不是“不玩”了，或“重玩”一次那么简单。

　　特别是政府部门招商，制定了招商政策并且向社会公布，就更应该依照事先制定的政策执行，这不仅仅是相关干部的政策水平和个人业务能力问题，它关系到政府的诚信、社会高度瞩目的“经济发展环境”和地方可持续发展大局。

　　南岳区政府5月16日举行了首次参照“国家招投标管理办法”执行的招商会，会上，因为种种原因对一些事先制定的招商规则进行了临时调整，导致了结果发生逆转。“中标”方踌躇满志，落选方愤愤不平。

　　记者在调查中发现，此“风波”中的许多经验教训，在我省各地普遍掀起的招商热中，有借鉴和警示作用。

　　招商规则进行了充分的协商、准备和修订，然后向社会公布

　　据了解，南岳区在申报“世界自然遗产和世界文化遗产”的过程中一直遭遇一个瓶颈，就是在南岳景区范围内，曾修建了许多现代楼堂馆所，还有数百户村民散居在景区内。这些不协调之音与“世遗”组织的评定标准相悖。

　　2003年，国务院前总理朱镕基同志到南岳视察时明确指示：重新规划，重整河山。

　　省府对此非常重视，徐宪平副省长多次到南岳考察，要求一定要尽快拆除多余的楼堂馆所，落实景区内居民整体搬迁工作。

　　今年4月12日，南岳区政府迅即成立了“南岳核心景区拆迁整治金月安置小区项目领导小组”，由常务副区长吴伟生任指挥长，主管城建的副区长文运芝任常务副指挥长，此外，还安排了区政府办一名助理调研员和区人大一名副主任为副指挥长。区政府办副主任黄伟然为办公室主任，负责前期的筹备和协调工作。指挥部立即组织专门班子筹划景区规划重整工作,决定将该区紧临主景区的西城区作为景区搬迁移民的安置区,同时希望就此将之建成一个高标准的新景区。区建设局和国土局被指定为此项工作的责任单位。

　　区建设局实际在具体负责整个招商活动。

　　4月11日，区建设局根据区政府第25次常务会议要求，决定开始招商，并制订了《南岳核心景区拆迁整治金月安置区项目招商书》。

　　“招商书”是“按照国家5A级旅游景区和‘双世遗’的要求，根据《南岳区城市总体规划》和国家有关法律政策，结合该项目地域的实际情况”编制的。

　　“招商书”对“项目概况”、“招商人的权利和义务”、“投资人的权力和义务”、“招商方式和申请投资的资格条件”、“项目准备书的内容、要求及送达”、“投资人的确定办法”、“违约责任”等作了明确要求和硬性规定。

　　安置区位于南岳城区西北部，用地面积约451亩。据业内人士保守估计，最终的建设费用在2亿元以上。要求在2010年底前完成该地域所有项目的建设任务，2008年上半年供应部分安置房。

　　“招商书”中，“招商方式和申请投资的资格条件”条款要求“投资人必须具备以下条件”，其中有三款在此次招商中作了变相的改动，也是落选方不平则鸣的根源：

　　一、“具有房地产开发资质且年检合格的独立法人资格。有大规模城区开发经验。”

　　二、“投资人自有资金不少于5000万元（相应银行证明）和不低于5000万元的银行信贷证明（出具相关合法证明），并按招商人要求按时将100万元作为定金存入指定账号。”

　　三、“投资人还需将5000万元（不含已缴定金100万元）作为征地报批、拆迁补偿安置预备资金存入指定账号，由投资方和招商方实行双控使用。”

　　“项目准备书的内容、要求及送达”一项中，也有一款被认为作了变相改动，即“投资人意向项目胜任程度及信誉：……投资人（或其法人代表）获评省级以上荣誉称号的情况。”

　　“投资人的确定办法”明确规定：“评选标准由招商人参照《中华人民共和国招标投标法》并结合本项目实际情况组织编制，采取比较法择优确定。”

　　4月11日，南岳区建设环境保护局在当地向社会公开发布了“招商公告”。

　　4月18日，南岳区建设环境保护局又正式制定并发布了该项目“招商评选办法说明及评分标准”，在其第一项“评选办法”中明确规定：

　　坚持投资意向人必须全部合乎《招商书》所提出的申请投资的资格和答疑的会议纪要的原则，才能取得申请投资人资格参与评选的原则。

　　招商人将组成科学的评选委员会，规划设计部分占25%，单独评选，其他占75%，按评分标准评选。

　　据了解，该招商项目共分“明标”、“暗标”、“专家评审”三部分记分，其中分歧最大的“明标”部分，成了落选方鸣不平的导火索。

　　在招商“评选计分表”中，“项目胜任程度及信誉”中又细分了很多项目，其中，“自有资金”确定的基准分为15分，要求“提供报名单位的银行存款证明（5000万元是基数）”，“每超过500万元加2分（加分不超过基准分）”。

　　“银行信贷”一栏要求“市级银行信贷证明（不少于5000万元）”，该项为4 分。

　　4月19日，该项目领导小组又召集区建设、国土、财政、规划、电力等职能局和项目所在地南岳镇负责人召开了一个“项目招商答疑会”。当时报名的四家意向投资企业负责人应邀参加了会议，该项目指挥长（常务副区长）、常务副指挥长（管城建副区长）及区人大一名副主任也全程参加了会议。

　　从南岳区建设环境保护局整理发放的“会议纪要”上看，会议对土地出让、规划的要求及向落选方补偿规划设计费、多家共同报名的必须在4月23日之前明确一个名称报招商人等内容作了完善和要求。取消了“对项目地域内因实施规划而需要搬迁的管线工程‘谁家的孩子谁家抱’”的条款，改由区政府协调处理。

　　此外，并没有就上述在后来有争议的条款作任何调整。