由村民到市民——沈阳包道村村民的新生活

　　四通八达的格局、鳞次栉比的高楼，城市发展的足音回荡在每一个角落，让大家充满了期待与欣喜。那些曾经以土地为生，世世代代在土地中春种秋收的人们，把土地献给了城市建设，成为一个新的特殊群体--失地农民。

　　近几年来，作为城市的重点发展区域的一部分，沈阳市于洪区北陵街道包道村同样承担着征用土地的艰巨任务，按照村领导班子提出的"实惠的安置，灵活的就业，长久的保障，稳定的受益"的工作思路，探索出一系列安置失地农民的方式，实现了加快城市发展与保护农民利益的"双赢"。

　　实惠的安置

　　"金窝银窝不如自己的狗窝"。农民对于土地和家园有一种天然的热爱，如何把这种感情转化为对新生活的追求，而不是相反成为城市发展的阻力？包道村通过对失地村民实惠的安置找到了答案。

　　为了保护农民利益，同时保证整体发展速度，包道村第一条原则是"就高不就低"。在拆迁补偿中，规划占用的农用地拆迁补偿高于同类地区100%，每亩地高达10万元。村民的无证房产拆迁时也视情况给于补偿，平均每平方米达到300元。第二条原则是"就快不就慢"，确保征地补偿款及时足额发放。首批统征433亩土地时，村里积极配合，485户村民和11家企业在限定时间内全部拆迁完毕，相关款项全部补偿到位，村民和企业都得到了妥善安置。第三条原则是"就大不就小"，在村宅改造拆迁安置中，采用"1：2"模式，即村民的原住宅1平方米，回迁安置2平方米，保证村民得到实惠，改善了村民的生活环境，提高了生活水平。包道村的这些原则，在现有的政策空间最大限度地做到了"让利于民"，为失地农民开始新生活奠定了踏实的基础。

　　灵活的就业

　　现金补偿让失地农民"心里有了底"，但是，失去了土地的收入，仅靠这些有数的补偿金，只能"坐吃山空",原来有园子有地，自给自足，现在按照城市的生活消费水平，能维持多长的时间？基于这样的认识，包道村为失地农民准备了多渠道安置的"套餐"。

　　一是项目吸纳就业。根据村里及周边房地产和商业面积不断增加的发展形势，建立起项目用工信息与劳动力资源对接机制，使在本村征地的房地产和工商业不仅成为经济增长点，也成为就业增长点，累计为村民提供就业岗位达300多个。二是环境创造就业。为了创造就业环境，村里开发了占地100余亩，投资500万元的"商业一条街"，500多村民每天在此从事个体工商经营，正逐渐成为附近的商业中心，饮食、通讯、洗浴、商贸等行业蓬勃发展。三是鼓励自主创业。村里成立了再就业服务社，积极为村民营造自主创业的条件，让村民踏踏实实地感到"上头有政策，手里有资金，身边有项目"。目前全村个体运输户有50多户，村民自办公司的达10多家，不仅推动了地区经济的发展，也疏通了大批村民的就业渠道。四是实施援助就业。针对就业适应性相对较差的一部分失地农民，我们村推出了"双免费"的服务，即免费的职业技能培训，免费的职业介绍。并且正积极地与上级部门和用人单位对接，对失地农民开展 "订单式培训"、"定向式就业"，提高部分弱势村民求职的成功率。

　　截止到目前，包道村的就业率达到了95%，并基本上消除了零就业家庭。随着环境的变化，过去的农民转换了身份，正在向新兴城市的市民过渡。

　　长久的保障

　　刚刚离开了土地的农民，是既有别于"有地农民"、也有别于城市居民的特殊群体。传统的城乡二元结构把他们排除在城市社会保障体系之外。将来养老怎么办？得了大病怎么办？村里为了解除村民们的后顾之忧，决心给失地农民撑起这把"保护伞"。

　　首先，包道村为年满18周岁以上的村民一次性按城市最低生活标准办理养老保险，男年满60周岁，女年满55周岁的村民可以按月从社保机构领取到养老金，像城市的退休职工一样，不再像过去一样仅仅指望地里那点粮食和儿女的抚养救济。把原来的"家庭养老"的负担转移到"社会养老"，家庭内部的矛盾少了，生活更加和谐。其次，实行全体村民合作医疗保险制度，建立以住院大病统筹为主的失地农民医疗互助共济制度，对农民的大额医疗费用或住院费用进行补助，构筑了医疗保障线，彻底杜绝了过去在农村曾经很普遍的因病致贫、因病返贫等现象。第三，村里将继续投资，为每户村民办理家庭财产保险，让大家真正踏踏实实地过日子。随着这些社会保障问题的解决，村民们解除了农民传统的养老、看病等后顾之忧，安心地融入到城市生活。

　　稳定的受益

　　包道村领导班子在股份制改造方面达成共识，对村集体资产实行股份制改造是今后工业化、城市化、现代化发展的必然趋势，是尊重农民群众的自主权、充分发挥他们积极性、主动性和创造性的必由之路，同时也是推动包道村经济可持续发展、构建和谐新村的重要途径。

　　正在运作中的包道股份有限公司将成为包道村今后的经济主体。通过把村集体存量资产按份额折股，量化给经济组织内部成员的方式，村民将转变身份成为股民。这样做有几点好处，一是村民不再是集体资产概念上的主人，变成了实实在在的股东。"做好集体的，才有自己的"，形成人人关心集体资产，人人关心集体利益的良性发展局面。二是分配关系理顺了。把股东资格界定以后，有股就分红，没股就不分红，多股就多分红，过去一些为分配纠缠不清的局面将一去不返。三是村集体资产的管理更加科学规范。有了股东大会、董事会、监事会，一切按《公司法》办事。村民作为股东，可以更好地履行知情权、选择权、监督权。四是村民实现了从"无产者"向"有产者"的转变，可以从集体资产保值增值的过程中获得更广泛、更稳定的收益。

　　随着公司的筹建成功和各项经营活动的正常开展，村民的身份将彻底转变为股民，收入稳定增长，生活安居乐业，逐渐融入到城市生活当中来，完成由村民到股民再到市民的转变。