2006收入与分配事件回顾

　　2006收入与分配事件回顾

　　本刊记者／左思

　　（编者按）当我们最初考虑回顾06年这个专题时，我们关注的仅仅是“杨元庆千万年薪”和“收入分配改革问题”，进一步，我们注意到“网上流行晒工资条”这样有趣的事情。

然而，随着我们对相关问题的深入采访，劳动和社会保障部劳动工资研究所的专家们观察收入分配问题的角度却和我们不一样。专家们关注更多的是对社会发展影响较大的事件，而不是一些个别的轰动效应强的事件。当我们将所有涉及事件综合起来考虑时发现，从中央到地方，从富豪到平民百姓，从政府官员到面朝黄土背朝天的农民，收入与分配事件都引起了异乎寻常的关注。这是一个民生问题，因此我们将此类事件作一个整体回顾，以飨读者。

　　民以食为天，然而今天，当大 多数人已经脱离面朝黄土背朝天．从土地中刨食而生的时代．“工资”就成为我们太多数人的“天”。关注收入就同关注民生联系在了一起。06年从中央到地方，从普通百姓到社会精英，都在讨论着收入和收入再分配的制度、事件。

　　网上晒工资条与千万年薪

　　“男人的钱包、女人的年龄”．被人戏称为职场中的两大秘密，一般是不能随便提及的。不过，2006年，在网络这个虚拟的世界里就完全不同了。在百度上键入“工资条”，出来的结果竟然有几百万条信息，而以“董事长女秘书的工资条”、“硕士毕业6年被老婆骂的工资条”、“一个上市公司财务人员的工资条”等这样诱人标题秀出自己工资的楼主，竟然被众多跟帖者顶到上百层。有人称这种“工资秀”完全出于攀比，不利于端正生活和工作心态。但也有人说这样做可以供不同行业不同地区的朋友参考，也为即降走向社会的毕业生和希望跳槽的朋友提供一个客观的数据。还可以看见芸芸众生的生活状态。进行一下横向纵向的各项比较。

　　然而无论是那种心态．似乎都在挑战“工资不能外泄”的规则，更反映了大众对自己和别人“民生”的关心。在这些曝光的工资条中．最引人瞩目的，是被媒体曝光的一张工资条——杨元庆的千万年薪。据香港媒体报道，联想年报显示．联想多位董事在期内都获大幅加薪。其中杨元庆的薪酬由前年度的424万元，增至2005至06年度的2175万元，增幅逾4倍。当面对这张巨额工资条时，似乎所有的人都在不忿，都在怀疑“他”是否值这么多。一年以后的今天，我们更想问的是，如何能够确保，当一个人拿高薪时，我们就可以确信他值这么多?

　　收入分配制度改革

　　当民众在关心工资条的时候，中央关心的是收入分配制度的改革．这是真正的民生问题了。06年1月开始执行的修改后的《中华人民共和国个人所得税法》将个税起征点从800元提高到1600元；5月中央政治局有史以来第一次开专题会议讨论深化收入分配制度改革问题。本次改革总体措施是“着力提高低收入者收入水平．扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之问和部分社会成员收八分配差距扩大的趋势”；6月机关事业单位收入分配制度改革开始；11月国家发布相关文件，对垄断行业从业者的工资进行控制，尤其强调了垄断行业职工的收入要同企业效益挂钩。

　　国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说，此次改革涉及的人数是十几年来涉及人数最多的一次。从目前的方案来看。这发改革将覆盖约12亿人。其中包括5000万离退休人员。：3000多万事业单位人员．2400多万低保和优抚对象，600多万公务员及部分军队有关人员。

　　这次收入分配制度改革要有利于调动劳动者创造财富的积极性，也要兼顾社会各个方面的利益关系和社会承受力，既要切实解决生活困难群众的具体问题，也要克服盲目抬高改革预期。从政策上主要有五个方面的取向：一是实施反垄断的分配调控政策；二是加强对劳动者薪酬的宏观管理；三是千方百计增加农民收入；四是加快完善社会保障制度；五是加强税收对收入差距的调节作用。

　　弱势群体引人关注

　　在收入制度改革中，有很重要的一个内容就是对弱势群体的保护，这是民生的重点和难点。我国目前低收入及中低收入者占总人口的80％，中等收入者也仅占15％。这样就导致居民购买力明显降低。目前我国消费率降到了改革开放以来的最低点，而与此同时，投资率、经济对外贸易的依存度却达到了改革开放以来的最高点。这对国家经济发展非常危险．因为对我国来说，内需拉动才是最重要的。

　　2006年1月，我国正式废止了《农业税条例》，千年以来农民首次合法的免税；3月，中央下发《关于解决农民工问题的若干意见》，针对当前农民工和社会上反映最强烈的工资偏低以及赦拖欠问题提出了指导性的解决办法；3月社会救助标准调增．增加了五保户、低保户、优抚对象的救助金额；5月，最低工资标准调增；6月，离退休人员养老金标准调增．对企业退休人员基本养老金将在2005年、2006年、2007年三年连续增调。

　　缩小收入差距过大关键在于切实利用二次分配和三次分配，重点在于二次分配。必须在打击非法收入的同时．提供公共支持效率和分配的公平性，抑制社会的继续分化．实行累进税制，合理“削高”；大力支持贫困地区和低收人群体发展经济，大幅“抬低”，促进社会公平。其次，还要注重财富的第三次分配。促进非营利组织的发育，特别是公益慈善性组织的发育．建立公平社会，促进社会和谐。推动先富人群和后富人群之问的互动，平衡社会的心理冲突。先富人群交完了税再拿出来钱资助低收人者，减轻社会相对失衡的心理冲突．激发后富人群的斗志和责任，先富人群也会通过做善事发现自己新的生命意义，增强公民意识和社会责任。

　　收入分配改革意在新秩序

　　非“削富济贫“加减法

　　收入分配制度的改革与完善，不是在做一次简单的加减法．而是一次乘法．要建立一个科学合理积极的收入分配新秩序。行政权力能否规范，是其中一个至关重要的“倍乘指数”。

　　一些人把这次收入分配制度采取的“补低扩中调高”策略，看成是在全民中做一次“削富济贫”的加法与减法一一于个人而言，这样的理解或许算不上错。让人不安的，是某些地方某些行业。似乎也在做同样理解，并把这种思维带八他们正在起草、完善的分配制度中。

　　中央强调“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”，“规范”尤其提得郑重。这次收入分配制度的改革，既是为了获得结果的公平，更是追求起点与过程的公平。这个目标．远非简单的加法与减法可以完成。

　　中国人历来“不患寡而患不均”。在今天，“均”已非“平均主义”的“均”，而是“均衡”之“均”，是财富创造机会均享与机制均等的“均”。如果改革无法触及利益分配的不公制度。所谓的全民低补、补贴困难群体等措施，恐怕仍会是治标难治本。

　　06年收入分配制度改革更似一次乘法．它想建立的，是一个科学合理积极的收入分配新秩序。要想获得倍乘效应，当然需要多管齐下。，不过，行政权力能否规范，是这道运算公式中一个至关重要的“倍乘指数”。

　　07年将进一步关注民生问题

　　统观春节前结束的全国各省市区地方两会．政协委员提案与人大代表议案．大都围绕构建社会主义和谐社会．涉及与民众切实利益密切相关的各类现实问题，预料今年的全国两会将继续这一趋势和主题。构建和谐中国将成为主旋律。自1978年十一届三中全会以来，中国的改革开放已历时近三十年，中国社会发生了翻天覆地的变化，但随着改革的深入，也产生和暴露出种种问题．阻碍了改革的纵深发展。自新一届中央领导集体2003年执政以来．因势利导、根据现实有针对性的提出了与中国传统文化相符合的和谐社会理念，成为团结和凝聚民众的一面旗帜。07年两会将是1 949年以来，时间最长的两会，民生问题成为了最高层最关注的问题。看病难、上学贵、房价高、社会保障不足、就业压力大、农民收入不高等民生问题，成为两会讨论的热点。

　　近日，国务院正式批复国家发展改革委、国务院西部开发办组织编制的《西部大开发“十一五”规划》。《规划》提出了西部大开发的主要奋斗目标：努力实现经济又好又快发展和人民生活承平持续稳定提高．在提高经济发展质量和效益的基础上，实现人均地区生产总值H；2000年翻一番以上：城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收八年均增长6％以上；基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。力争基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效。

　　由此可见，民生问题在2007年仍将是关注重点。