“霸王条款”变成亲民新规

　　席间闲谈获线索，人大会上提建议修改家装合同不公平条款

　　“霸王条款”变成亲民新规

　　本报记者方兴业

　　开栏的话

　　人大代表，一种光荣的称谓，一份沉甸甸的职责。作为政治生活中的重要群体，代表们来自于人民，服务于人民，行使着为人民当家作主的神圣职责。

我市共有全国、省、市、区四级人大代表约1500人，他们平时积极参加视察和执法检查等活动，倾听民声，了解民意，集中民智，在一年一度的人民代表大会上，提出了大量的富有真知灼见的建议和议案，推动了经济社会的发展和民生问题的解决，在深圳的民主政治建设中添上了浓重的一笔。从今天起，深圳市人大常委会与本报开设“人民代表为人民”专栏，报道代表们辛勤履职，为发展立论，为百姓建言的感人故事，向人民群众展现他们的良好风貌。

　　代表档案

　　吴金富新桃园酒店副总经理，2005年当选市四届人大代表。履职两年来，先后提出了关于改进涉外宾馆用电规定等多项建议案。而他感到最满意、最自豪的是《关于修改制订＜深圳市通用环保装修合同＞的建议》的提出和办理结果。该建议案经过有关部门的办理，修改了家庭装饰格式合同上的“霸王条款”，把“保护伞”从不负室内空气质量责任的装饰企业交给广大消费者，确保装修后的新房成为绿色住房，确保业主的身体健康。

　　家住南山区海月花园的殷小姐分别于去年初和今年初委托装饰公司装修了两套新房。她惊喜地发现，去年她很不满意的装修合同今年变得“和蔼可亲”，新合同明显对业主有利，比如装修后如果环保检测不合格，业主可以投诉、索赔等，而这在去年绝非易事。殷小姐疑惑不解：“合同什么时候变得这么好了？”殷小姐并不知道，启用新合同的不止在这家公司，全市装饰企业与业主签订的都是这样的合同；她同样也不知道，推进合同修改的是一位他们选出的人大代表。这位代表叫吴金富。

　　合同里面陷阱多

　　吴金富是2005年当选市四届人大代表的。有一次，他与一位从事环保装饰材料研发的朋友一起吃饭，席间这位朋友向他反映了装饰行业关于环保验收的不合理现象：深圳市装饰行业的通用合同《深圳市小型装饰装修工程施工合同》的一些条款，保护了不负责任的装修企业，损害了消费者的利益。比如根据合同有关条款规定，工程质量达不到环保装修的要求，装修公司不用承担任何责任。在这个条款的保护下，许多装修公司采用劣质、有毒材料装修。结果交给业主的是空气污染指数超标的房子，业主在新房中被有毒气体毒害而浑然不知。

　　“目前80％的白血病与室内污染有关，每年有210万儿童因装修污染导致呼吸道重大疾病。”想起中国室内装饰协会环境监测中心曾经公布的数据，吴金富感到此事非同一般。恰巧在那时，全市各媒体都报道了深圳市马德兰环境科技有限公司总经理周祖全叫板《深圳市小型装饰装修工程施工合同》的新闻。他想，身为人大代表，对这种关系百姓身心健康的事不能视而不见。他找来了那份不负责任的格式合同，仔细研读，越看越感到朋友所言和报道所指是这回事。但毕竟自己不是装饰、环保和法律专业人士，为慎重起见，他请来懂行的朋友，一起研究。“明显不合理，有霸王条款色彩！”大家的认识一致后，吴金富决定履行人大代表职责，向人民代表大会提交建议案。

　　履行职责提建议

　　在2006年3月底召开的市四届人大二次会议上，一份题为《关于修改制订＜深圳市通用环保装修合同＞的建议》被提交到大会议案组。《建议》有理有据地指出了该合同范本对不良装饰公司的“包庇”作用及其对消费者的严重损害。比如，该合同中第四条第八款关于“工程竣工后甲方擅自使用视为验收合格”的规定，实际上是为不合格产品的生产者开脱责任，因为业主付费装修的房子就是一种商品，制造者对不合格的商品应当承担责任；第九条关于“验收不合格限期整改，直至合格为止”的规定，表面是对业主很负责，其实是一个“陷阱”，相当于规定消费者只能接受维修，不能提出退货，实际上是剥夺了消费者索赔的权利。合同第八条第三款规定“索赔事件发生7天内，索赔方向被索赔方发出要求索赔的通知书”。按照国家有关法律规定，消费者有权在两年内要求索赔。该条款限定为7天，实际是一种逃避责任的行为。《建议》呼吁有关部门立即停止该合同的使用，并尽快组织环保和法律专家研究修改，重新制定出一份有助于环保装修，有助于保护当事双方权益的格式合同。

　　会后，这份序号为“20060283”的建议被市政府办公厅转到了有关部门。有关部门高度重视，责成其所属的造价管理站研究处理。造价站接文后打电话给吴金富，感谢他对装饰行业的关心，表示将研究如何修订合同示范文本。

　　造价站并非开“空头支票”，而是动真格的，不久就派员登门拜访，与吴金富一起研究修改方案。去年5月24日，造价站还专门召开了征求意见座谈会，市工商局、市装饰行业协会、室内环境污染控制和检测等单位的代表和专家共计数十人到会，新闻记者也扛着“长枪短炮”前来采访，人数之多，场面之大，规格之高，让吴金富始料不及。周祖全也参加了此次会议，会上他和周祖全与各方对话互动，就关键条款的修改达成了比较一致的意见。在以后的几个月里，造价站还不断来人，反复征求吴金富的意见。

　　新版合同显公平

　　去年7月底，《深圳市小型装饰装修工程施工合同》终于修改完毕。新合同在环保责任划分上做了较大的修改，有关环保事项的条款占整个合同5％的篇幅。专家称，这是我国首次将家装环境污染列入规范合同，对全国各地具有借鉴意义。合同关于“室内环境质量施工要求及验收”的条款中，对不合格材料以及导致污染的相关溶剂都有了明确的限制；验收日期也从原来的限定时间变成双方约定时间；原合同要消费者单独承担的有关检测费用也变成双方约定承担；环境质量验收不合格要另行验收的费用也不再是消费者承担，而改为责任方承担。尤其值得指出的是，工程竣工以后，双方即便已办理移交手续，仍不影响消费者追究因装饰公司造成的室内环境质量不合格的索赔（原合同为超过移交后规定时限，装饰公司不负有责任）。吴金富对修改结果感到很满意，认为体现了权责的一致和公平。至此，人大代表吴金富叫板“霸王条款”的事件，以消费者的合法权益得到切实保护和家装行业的健康发展而告结束。