“浙版新交法”实施一周年 “救命基金”仍难产

　　“救命基金”好梦难圆

　　“浙版新交法”实施一周年，交通事故救助基金难产

　　本报记者 叶玉跃

　　因为费用无着，众多交通事故受害人，特别是肇事逃逸事故的受害者治疗面临难题，甚至危及生命，这时，交通事故救助基金就成了“救命基金”……

　　遗憾的是，去年6月1日，“浙版新交法”公布依法设立交通事故救助基金后，整整一年，这一基金至今未能设立。

　　善举为何迟迟得不到落实？该如何破解这个难题？

　　“三重门”挡住善举

　　救助基金牵涉到多个部门。记者走访了省公安厅交管局及几家保险公司，了解到目前救助基金在实际操作中困难重重，原因有很多：

　　其一，目前国家对交强险保费收入中的资金提取比例尚无既定标准，各地执行标准各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸关，部门之间存在不同看法。交强险是保险公司一项重要业务，其保费收入是保险公司经营运行中的一个考虑重点，提取资金纳入事故救助基金，直接影响其保费收入。对保险公司而言，当然是希望提取的资金比例越小越好。而按照交管部门历年来的情况看，肇事机动车未参加保险的情况仍大量存在，机动车肇事逃逸情况仍时有发生，在此情况下，交通事故伤害人抢救费用成了无源之水。

　　其二，地方上交警部门对未参保交强险者的罚款和其他交通违章罚款一样，全部上缴财政，然后由财政依据一定比例返还，但罚款中有多少可纳入事故救助基金，界定不明，交警部门能取用多少无据可依。

　　第三，救助基金的性质是资金垫付，而不是资金给予，因此，责任人应当依法偿还，但在实际工作中，资金支付往往由交警部门出面，但在追偿方面，交警部门有心无力，尤其遇到肇事方根本无力承担时，追偿方（交警部门或基金管理机构）无可奈何，造成的资金空缺日积月累，将会越来越大。

　　破解难题需双管齐下

　　省政府法工委、省公安厅交管局、保险公司代表等几次专门就救助基金进行商讨。有关负责人指出，救助基金的来源尽管有明确的法律规定，但具体操作仍存在不少制约，解决问题的根本途径有两个：

　　一是建立救助基金管理机构。目前，国家尚未成立统一运行的救助基金管理机构，相关细则尚未出台，各地交警部门正在积极筹备，大体情形是由交警部门筹集资金，自行支付、自行管理。

　　二是广拓基金渠道。事故救助是一笔相当大的开支，而依法追偿，难度很大，仅靠交强险保费中提取的资金和对未按规定投保交强险机动车辆的所有人、管理人的罚款和基金利息收入仍然“食不果腹”，甚至会出现“无米下炊”的境况。这在客观上要求交警部门必须广拓基金来源渠道，保证足够的资金行运，解决群众的困难。

　　目前，新法和《条例》出台后，许多地方党委政府非常重视，并采取了有效措施，杭州将建立独立运行的道路交通事故社会救助基金作为2007年十大实事之首，正在积极策划和筹备阶段；2006年4月浙江绍兴１２１块末位数为“8”、“6”、“9”、“7”以及末三位数以上相同的汽车号牌拍了９９．７万元，资金都用于交通事故的救助。

　　救助基金 关乎生命

　　道路交通事故社会救助基金是为符合法定条件的道路交通事故中的受害人的人身伤亡的抢救费、丧葬费进行垫付的社会专项基金。主要针对没有参加机动车第三者责任保险的机动车以及肇事后逃逸的机动车造成的事故受伤人员，以保障事故受伤人员先行获得必要的抢救治疗。

　　“浙版新交法”第六十条规定：县级以上人民政府应当设立道路交通事故社会救助基金，基金来源包括：按照机动车第三者责任强制保险费的一定比例提取的资金；对按照规定未投保第三者责任强制保险机动车所有人、管理人的罚款；救助基金管理机构依法向交通事故责任人追偿的资金；救助基金利息；　小型客车号牌号码公开竞价所得价款；其他合法来源。

　　《道路交通安全法》实施前，遇到交通事故后，交警部门根据责任认定，可以裁定交通事故责任方预付抢救治疗费，对不预付或无力预付的，交警部门可暂扣事故责任者的车辆，而在《道路交通安全法》施行后，交警部门就不再有以上职责，只是提出肇事车辆参加机动车强制第三者保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用，如果肇事车辆没有参加强制保险的，或者肇事逃逸的，就由交通事故社会救助基金先行支付抢救费用。