把蓝天碧水还给百姓——咸阳市治理污染保护环境聚焦

　　天蓝，云白，地绿，水碧，城美，咸阳变了牎尤其让生活在这座

　　城市的人们无比骄傲和自豪的是，连续3年，市区空气环境优良天数

　　超过了创建国家环保模范城市标准。正因为如此，咸阳先后入选“中

　　国魅力城市”和“中国十佳宜居城市”。

　　下硬茬，擦亮城市“天窗”

　　5年前，咸阳市区空气质量二级和好于二级的天数仅仅只有183天。

　　这一现状一度成为百姓抱怨最多和政府最头疼的事。也就是从这一年

　　开始，咸阳市痛下决心，还老百姓蓝天白云，连续5年开展了以“拆

　　烟筒、割尾巴、治油烟、防扬尘”为内容的“扫黑”行动。

　　煤烟是城市的污染之源，为根治顽疾，咸阳市累计拆除燃煤锅炉

　　768台，改用燃油、燃气、用电锅炉107台，完成100平方米以上餐饮

　　业油烟治理161家，对100平方米以下餐饮业推广使用清洁能源270家，

　　使用环保烧烤炉102台，城市煤烟型污染得到了控制。政府下茬，企

　　业响应，大唐渭河电厂投资2500万元建成了除尘设施；咸阳秦龙泵业

　　有限公司、咸阳机床厂、非金属研究所投入巨资，将其污染严重的铸

　　造车间、化工车间均搬离了闹市。一批曾给城市天空“抹黑”的老大

　　难问题得到了有效解决。

　　咸阳市还加大了环境质量监控系统建设，先后设立了三个监测子

　　站，实行空气质量日报、预报制度。今年他们督促造纸、果汁、印染、

　　化工、煤炭、电力、水泥等行业66家企业，全面安装污染在线自动监

　　控装置，建立市级污染监控平台，真正实现环境网上远程监控、科学

　　监管。

　　心血和汗水，终于换来怒绽的花朵。2006年，市区空气质量二级

　　和好于二级的天数达到300天，今年前4个月达到97天，较上年同期增

　　加19天。

　　动真的，解决河流污染

　　造纸、印染行业一度曾是咸阳的支柱产业，但这些企业大多沿河

　　而建，在创造经济利益的同时，严重污染了河流生态环境。为了从根

　　本上消除这些行业的结构性污染，咸阳对造纸业按规模、分阶段实施

　　淘汰关闭。

　　为了强势推动重污染企业的取缔关停，市政府组织环保、监察、

　　公安、经贸、乡企等部门联合行动，兵分三路进行不打招呼的拉网式

　　检查，突出抓源头、抓重头、抓人头。咸阳造纸厂和兴平造纸厂这两

　　户企业的关闭涉及到两千多名职工的吃饭问题，市上主要领导亲自上

　　阵，多次主持召开企业关闭协调会，把两个造纸厂改为商品浆生产。

　　兴平造纸厂提出了“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的

　　动员令，干部职工踊跃捐款，投资200万元改进生产工艺。淳化白玉

　　造纸厂污染冶峪河长达18年，要关停也必须解决400名下岗职工就业

　　问题，市上决定，由市财政给予一定资金补助，一举彻底关停，解决

　　了这个曾经中央、省、市各级领导有批示、人大代表有提案、受害群

　　众连年有反映的污染难题，结束了一个纸厂污染一条河流的历史。

　　泾阳、三原一些被封禁的小造纸、小钢厂公然点火生产，被发现

　　后，市监察、公安、环保部门紧急出动，采用定向爆破措施，彻底炸

　　毁了小炼钢炉和制浆设施，并对14名科级领导干部给予了行政处分。

　　几年来，通过人工拆除、机械捣毁和定向爆破等手段，全市累计

　　淘汰关闭造纸企业176家，其中2万吨以上的8家。在印染行业污染治

　　理方面，市政府对一批治理无望、不能稳定达标的企业，积极实施

　　退二进三的产业调整政策，先后淘汰关闭了市印染厂、市绒布印染

　　厂、陕西第一毛纺厂、第二毛纺厂、毛条厂等12家重点印染污染企业。

　　果汁行业是咸阳新型支柱产业，但废水排放对环境的污染十分严

　　重。咸阳市采取典型引路的办法，使这一工作成为全省的亮点。

　　乾县海升果汁厂一期工程投资500万元，改进生产工艺，实施清

　　洁生产，率先在全省实现了果汁废水治理达标。省环保局、省果业局

　　联合在乾县海升果汁厂召开了全省果汁行业环境保护管理现场会，学

　　习推广咸阳果汁废水治理经验。在此带动下，咸阳的其他果汁厂不甘

　　落后，纷纷投资治污，12家果汁企业已全部建成了污水处理设施，10

　　家已正式投入运行，基本达标排放。

　　据不完全统计，全市用于重点企业水污染治理投资近8亿元，建

　　成了一批污水处理设施，日平均处理能力达到14万吨。

　　在采取关、停、并、转治理渭河污染的同时，咸阳又大胆创新

　　治水理念，积极开展渭河生物治理试点，在河滩地段人工种植芦苇，

　　实施湿地资源保护和生态系统修复，净化渭河水质。今年已种植芦苇

　　500亩，栽种110万株，芦苇成活率达95％以上，长势喜人。一个集污

　　染治理、绿色景观、经济效益为一体的综合性生态工程，不久

　　就会成为这座城市一道靓丽的风景线。

　　敢创新，破解资金难题

　　目前，全国大多污水处理厂建设普遍都面临着资金短缺和产权结

　　构单一的问题，不是无力建设，就是政府大包大揽，建得起，转不

　　动，成为晒太阳工程。但咸阳敢于创新，他们用走BOT的市场化

　　运作模式、产业化治污方式，破解了这一难题。

　　2001年，他们就大胆提出了以BOT模式寻求投资方，建设城市污

　　水处理厂的思路，并确定了政府不担保、财政不拿钱的建设原则。

　　据此，2003年3月，他们同广东新晟环保公司以BOT模式正式签约，

　　9月开工建设，2006年10月正式投入商业运行。市东郊污水处理厂的

　　成功招商运行，更加坚定了市、县两级政府以BOT模式兴建城市污水

　　垃圾处理设施的信心。目前，咸阳建成和在建的4座污水处理厂总投

　　资近5亿元，都是以BOT模式引资建设，共同特点是：企业建厂，政府

　　建网；企业运营，政府监管；企业按标准排放，政府按达标水量付费。

　　这种模式在资金上解决了政府投资不足的问题，缓解了财政压力；在

　　管理体制上政府和企业之间形成了相互协作、相互制约、互利共赢的

　　合作机制，有效避免了晒太阳工程现象的发生，实现了污水处理社

　　会效益、环境效益和经济效益的最大化。

　　市东郊污水处理厂一期工程投资1．9亿元，日处理污水10万吨，

　　去年10月正式投入商业运营，结束了市区生活污水直排渭河的历史，

　　仅此一项年可减少COD排放量8000吨。投资1200万元的市东郊污水处

　　理厂中水工程，日处理中水3万吨，已开始向咸阳湖供水。投资1．

　　2亿元的市区西郊污水处理厂，日处理污水8万吨，85％土建工程已完

　　工，预计今年9月底前建成投运。

　　以BOT模式建设和管理经营城市污水处理厂的做法，不仅大大削

　　减了渭河的污染负荷，而且也对全省起到了示范作用。今年2月27日，

　　全省渭河流域污染治理项目建设现场会在咸阳召开，省政府向全省推

　　荐了咸阳模式。

　　（本报记者 齐宇强 通讯员 赵永刚 齐卉）