宁波“手拉手”构建全方位保障体系

　　本报记者郑蔚陈琦芳

　　“今后将把新增财力的70%用于改善民生！”在日前举行的宁波市第十三届人大一次会议上，宁波市市长毛光烈在政府工作报告中郑重承诺。

　　宁波市政府今年还将努力做好事关民生的十方面实事：帮助城镇失业人员实现再就业，净增养老、医疗和工伤保险参保人数，出台新型农村养老保险办法等。

一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系已在宁波基本形成。

　　是谁托起了宁波全方位的保障体系？在到宁波前，我们似乎就有了现成的答案：是政府；在走进宁波后，我们才发现富有创新精神的宁波人，在公共服务领域又有了新的创造……

　　“看得见的手”牵住了“看不见的手”

　　在宁波，有一个覆盖全市600多万人口的服务电话——81890（宁波话谐音“拨一拨就灵”），宁波人只要遇到需要求助的事，第一时间想到的就是它！

　　2001年8月开通的“81890”，原来是海曙区经济服务中心和社区服务中心联袂而成的，提供的服务主要由两类：行政受理和求助服务。那时，81890对海曙区人民作出的服务承诺就是：有求必应；今天，服务对象早已扩展到了全市，其服务承诺依然是“有求必应”。

　　81890其求助内容集成了18类服务项目、共有170多项，从“家政服务”、“交通旅游”，到“水电维修”、“金融保险”，几乎涵盖了市民生活的方方面面，甚至还有提供人才的“博士后工作站”。如此海量的“有求必应”，它是如何实现的？我们走进“81890”工作间，只见工作人员守着十几部全年24小时开通的电话不停地忙着。而在这服务平台身后，是由全市700多家服务企业、2万多员工组成的支撑网络。当初，企业不愿意加入这个网络；现在，加盟这个网络不仅给企业带来了市场，而且还带来了信誉和人气，加盟成了企业“诚信服务”的标志。

　　服务中心常务副主任胡道林告诉我们：81890是要对用户实现回访的，企业若有三次不良信誉记录就要被逐出81890；而一旦被逐，网上一公布，企业的牌子就砸了。自开通以来，81890已经受理电话事务130多万起，市民满意率达到99.87%。

　　数字说话：筹建“81890”，海曙区政府投入80万元，以后每年政府投入120万元。由此构建的服务网络，不仅解决了6000多名下岗人员的就业，网络内的企业仅去年就创造税收1340余万元，还换来了市民的舒心和安心。

　　记者心得：开通81890，是宁波市政府用公共财政为市民购买公共服务。市民拨打81890是免费的，因为政府提供公共服务的目的不是为了赢利；但政府通过运用自己的信息优势和管理资源，为企业构建了诚信服务的平台，“看得见的手”（政府）牵住了“看不见的手”（市场），大家一起来创造优质公共服务。

　　“看得见的手”握住了“温暖的手”

　　当我们走进蓝天路180弄内的“蓝天家园”社区老人服务中心，十多位老人正在用晚餐。4元钱一份的晚餐，一荤一素一汤烧得有滋有味，老人们吃得心满意足。居委会主任罗红娟告诉我们，整个社区653户居民，有60岁以上老人238人。供餐是老人希望社区提供的一项主要的生活照料，有的老人爱在自己家里吃，他们就派服务员送菜上门。

　　从2004年3月开始，宁波在海曙区试点推行居家养老模式。海曙区创建的居家养老服务模式可以概括为“走进去、走出来”。走进去，就是对高龄、独居的困难老人，通过政府购买服务，由经过培训的服务人员上门服务，买菜做饭、洗衣拖地，还动员志愿者或有爱心的低龄老人进行亲情关怀，提供就医陪护、代充煤气等帮助；走出来，就是让行动方便的老人走出小家庭，融入社区大家庭。“日托夜归”就是其主要服务模式，老人在社区老人服务中心，可以下棋打牌、练书法画国画，成立不同的慢性病俱乐部，研究养生之道，还有其乐融融的集体聚餐和出游……居家养老服务模式滋润了宁波老人的晚年生活。

　　数字说话：宁波城区中，空巢老人家庭已经占老年家庭的35%以上。在宁波“居家养老”模式中，政府为每位高龄困难老人每年出资2000多元聘请专职服务人员，每天上门为老人服务一小时。仅此一项，市政府去年就投入500万元。走进老人家庭的还有“零收费”的一大批养老志愿者。

　　记者心得：“社会养老家庭化，居家养老社会化”，这是一大创举。政府把居家养老的工作交给了社区，通过委托社区居家养老服务中心、居委会、养老志愿者等非营利机构，以及愿意慈善捐助的企业，破解了社会保障的难题。“看得见的手”（政府）握住了“温暖的手”（非营利机构和志愿者），齐心协力创建了城市公共服务的新模式。

　　“手拉手”连接“数不清的手”

　　冒着大雨，镇海区卫生局局长周林表将我们带到了位于茗园路29号的招宝山街道社区卫生服务中心。这里门诊室、药房、注射输液室、化验室一应俱全，甚至还可以做心电图。更出乎我们意外的是，因为实现了系统联网，居民到这里看病，享受减免的部分药费可以当场扣除，不必事后报销。

　　统筹城乡卫生资源，实现优质共享，是宁波人的又一个“全省率先”。根据宁波构筑社区卫生服务“城镇10分钟，农村15分钟服务圈”的要求，镇海区采用多元化的方式建成了42个标准化社区卫生服务站，平均每1500-2000名居民配备一名责任医生，实现了居民群体卫生服务的全覆盖。这42个分布有序的“点”，要能实现并非易事。全部靠政府投资，投资成本太高；只能靠多元化的方式来解决。于是，有的街道、社区就拿出了房子……

　　再就业也是宁波市政府社会保障的重头戏。2006年，全市6.33万名失业人员实现了再就业。现在，宁波人是怎么找工作的呢？过去，未就业人员是“找工作找中介”，有时一不小心有可能被“黑中介”蒙骗；而如今，宁波人找工作只要走进街道、乡镇、社区的劳动保障服务站就可以了。记者在余姚舜南社区的劳动保障服务站看到，宽敞明亮的服务站内，求职者只要填写一份登记表提交给工作人员，就可以安心回家等“工作找上门”了。目前，宁波所有街道、乡镇和93%的社区实现了劳动保障信息联网。2006年末，宁波城镇登记失业率只有3.3%，全市基本消除了“零就业”家庭。

　　数字说话：2003-2006年宁波财政共投入就业再就业资金11.61亿元。1999年以来，宁波财政投入3.66亿元保障了近42万困难群众的生活，其中去年就发放低保资金1亿多元、救助资金4276万元。这些数字充分说明了宁波市政府高度重视民生的“力度”，但我们知道，这些数字远不是全部，托举起宁波社会保障体系的，还有更多的、不可胜数的“温暖的手”和“看不见的手”。

　　记者心得：宁波市政府不仅没有退出公共服务领域，而且是整个社会公共服务体系的规划者、组织者和投入者；但在实施公共服务时，政府又没有不切实际地大包大揽，而是充分利用信息优势、管理优势和公信力优势，引导和规范市场资源成为公共服务的具体提供者，同时紧紧依靠社区等非营利机构和志愿者，从而增强了老百姓的认同感、归属感和城市的凝聚力，破解了一个又一个社会保障的难题。手拉手，多得数不清的手，一同奏响了宁波城乡同谋发展、共建和谐的时代主旋律。