节约集约用地 严格保护耕地

　　党中央、国务院历来十分重视节约集约用地和耕地保护，始终把

　　十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地作为国家的一项基本国策，

　　放在事关国家长远利益和民族兴旺发达的战略地位来对待。2004年以

　　来，国务院先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关

　　于加强土地调控有关问题的通知》，提出了节约集约用地、严格土地

　　管理、加强土地调控、切实保护耕地的一系列治本之策。

温家宝总理

　　在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中

　　指出：“节约集约用地,不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长

　　远利益和民族生存根基。”“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条

　　红线。”省委、省政府高度重视节约集约用地和全省耕地保护工作，

　　要求各级党委、政府及其国土资源等部门认真贯彻中央精神，从保障

　　全省经济社会持续健康发展，维护土地市场平稳有序运行和国家粮食

　　战略安全的高度来认识加强节约集约用地和耕地保护工作的重要性，

　　认真做好土地管理工作，促进全省经济社会又好又快发展。

　　1991年，国务院决定把每年的6月25日确定为“全国土地日”，

　　不断加大土地管理和耕地保护法律法规的宣传普及力度，努力提高全

　　社会的土地国情、国策意识和依法用地、节约集约用地和保护耕地的

　　观念。今年是第17个全国土地日，宣传的主题是“节约集约用地，坚

　　守耕地红线”。大力倡导节约集约用地观念,认真做好耕地保护工作，

　　对全面落实科学发展观，促进全省经济社会又好又快发展，实现省第

　　十一次党代会提出的建设西部强省的宏伟目标，具有非常重要的现实

　　意义。

　　土地是国民经济发展的物质基础和基本要素，经济社会发展离不

　　开土地资源的支撑和保障，这几年土地管理工作在我省经济社会发展

　　中发挥着越来越重要的作用。同时，我们也清醒地看到，依靠资金、

　　土地等生产要素的增量投入来拉动经济发展的增长模式和经济社会发

　　展对土地等资源的依赖程度短期内不会有大的改变。在国家宏观土地

　　政策的刚性约束与陕西经济社会发展的现实要求之间，仍然存在着严

　　格的耕地保护目标任务与较为强烈的建设用地需求的反差。这就要求

　　我们全社会特别是各级政府及其国土资源主管部门，必须牢固树立和

　　全面贯彻科学发展观，立足于履行“节约集约用地，坚守耕地红线”

　　的使命和职责,坚持“保护资源,保障发展，保护在先”的原则，统筹

　　兼顾、正确处理好发展与保护、局部与全局、当前与长远等关系，做

　　好做实“节约集约用地”这篇大文章,不折不扣地“坚守耕地红线”。

　　节约集约用地，要求我们必须加快经济增长方式和土地利用方式

　　的根本转变，走以存量换增量的内涵发展之路。防止和杜绝低水平重

　　复建设，结合本地区的实际来确定发展方向和土地供应方向，把有限

　　的资金和土地配置到最有利于生产力发展的领域、行业和产业上，严

　　格控制新增建设用地规模，在存量土地上做文章，走内涵挖潜的发展

　　道路，向集约利用要效益，靠集约用地出效益。

　　节约集约用地,要求我们必须正确运用土地杠杆来调控经济运行，

　　走市场配置与政府调控相结合的有序发展之路。发挥土地利用总体规

　　划、城市总体规划的宏观调控作用和产业政策的导向作用，合理划分

　　土地功能分区，实现科学布局、集约利用，有保有压、促进发展。调

　　整利益分配机制，提高建设用地成本，抑制投资过度需求。逐步建立

　　和完善用地审批跟踪检查和反馈机制，加强对建设用地的批后监管，

　　防止闲置浪费土地和违法炒卖土地等问题的发生。

　　节约集约用地，要求我们必须转变单纯追求当前经济利益的短期

　　行为,走统筹兼顾的协调发展之路。针对一些地方片面追求发展速度，

　　盲目开发浪费土地，以租代征、未批先占、非法转让土地、买卖宅基

　　地等现象，要求我们牢固树立科学发展、持续发展的理念，彻底转变

　　单纯追求一时一地的经济利益，不惜浪费甚至破坏土地资源的做法，

　　形成节约集约用地的良好风尚。

　　耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和

　　生活保障。我国的人口、土地国情决定了我们必须实行世界上最严格

　　的土地管理和耕地保护制度,这是维护粮食战略安全、国家长治久安、

　　经济持续发展和人民生活提高的必然要求。坚守耕地这条不可逾越的

　　“红线”，必须实行严而又严的保护和管理制度,努力做到“保、压、

　　管、补”，这也是我省经济社会可持续发展的必然要求。

　　保，就是要切实保护好现有耕地特别是基本农田。要通过普法宣

　　传、政策引导、规划控制、严格把关、跟踪检查等措施，强化社会各

　　界的土地国情、省情和国策意识，提倡和树立科学发展、节约集约的

　　观念。引导和鼓励各业发展科学规划，合理布局,尽量使用未利用地、

　　废弃地和原有建设用地。严把建设用地预审、审查和供地关，严禁闲

　　置土地、浪费土地和破坏耕地。严格建设用地规划实施和计划管理，

　　强化各级政府耕地保护责任，实行耕地保护目标责任考核和问责制，

　　确保全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

　　压，就是要继续压缩各业建设对占用耕地的需求。通过压缩固定

　　资产投资规模和新增建设用地规模，减少盲目上项目、铺摊子和重复

　　建设，规范各业用地定额标准、加强土地供应和信贷调控等手段，抑

　　制各业建设日益旺盛的建设用地需求和一味占用耕地的倾向。严格执

　　行土地管理法律、法规和国家产业、供地政策,防止和杜绝贪大求洋、

　　宽打窄用的现象，严格限制宽马路、大广场、花园式工厂和别墅类房

　　地产开发,使建设用地计划指标保障基础设施、公益事业、特色产业、

　　支柱产业、薄弱产业和民生发展。

　　管，就是要严格执行土地管理各项制度。加强事前审查、事中审

　　查、事后跟踪监督检查等各个环节的工作力度，严格控制新增建设用

　　地占用耕地和闲置浪费土地。深化土地使用制度改革，积极推进经营

　　性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让。加强农村集体建设用地管理，

　　严防借“新农村建设”名义圈占土地。严肃查处以租代征、未批先占、

　　非法转让土地、破坏耕地和低价出让土地等重大土地违法案件，维护

　　良好的土地管理秩序。

　　补，就是要实现耕地占补平衡。不断加大对未利用地、废弃地、

　　“空心村”、中低产田的土地开发复垦整理的工作力度，各地要确保

　　建设占用耕地的占补平衡。土地开发复垦整理要同生态退耕、农业结

　　构调整、扶贫移民搬迁、环境保护、防沙治沙、农田水利建设、小流

　　域治理、农村发展建设规划实施等相结合，大力开展“田、水、路、

　　林、村”综合整理和塌陷、挖损、压占废弃地的复垦，提高土地开发

　　整理和耕地补充的经济效益、社会效益。

　　在省委、省政府的坚强领导下，在科学发展观的指导下，我们一

　　定能够完成节约集约用地、坚守耕地红线的历史任务，为实现建设西

　　部强省目标和全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。