尽早出台实施推动节能目标实现

　　尽早出台实施推动节能目标实现——全国人大常委会组成人员分组审议节能法修订草案

　　新华网北京6月26日电（记者刘铮、韩洁）十届全国人大常委会组成人员26日下午分组审议节能法修订草案。大家在审议中指出，当前我国节能形势严峻，需要增强节能法的刚性和可操作性，修订节能法具有重要深远的历史意义，建议尽早出台实施，以推动“十一五”节能目标的完成。

　　节能要形成全民共识

　　“我们接触到的一些宾馆和公共场所，冬天空调开得热得要命，夏天冷得要命。最近去剧院看节目，冷得好多人都跑了。”刘明祖委员提出，节能要形成全民共识。

　　列席分组审议的全国人大代表叶倩也深有感触。她举了上海一项调查的例子：老人多的家庭，一年使用空调不到一个月；中年人多的，一年用两个月；有孩子的，一年用四个月。

　　“上课时，一个教室五六十个孩子，两个风扇就够了。放学后，孩子到家就把好几个空调一起打开。”叶倩建议，修订节能法应当在全社会参与度上增加力度，要加强节能教育，提高全民节能意识。

　　随着经济快速增长，近年来我国能耗攀升。2003年至2005年单位ＧＤＰ能耗连续上升；2006年单位ＧＤＰ能耗下降1．2％，但未完成预期目标；今年以来，高耗能行业再度抬头，节能形势严峻。

　　刘明祖认为，节能要形成全民共识，除了教育，也要强制执行。例如，政府机关人数不多，能耗却占全社会6．7％。发通知要求房间温度控制在26度，要加强检查，防止不执行。

　　“修订节能法是全民大事，时间很紧迫，建议尽早出台实施。”张肖委员说。

　　大幅修订不啻于一部新法

　　节能法修订草案由原先的6章50条充实为7章85条，增设了有关建筑、交通运输和政府机构节能管理的内容。

　　“如此大幅度修订，几乎就是一部新法。”袁驷委员说。他指出，修订草案的一大特点就是扩大了法律调整范围。

　　据悉，现行节能法重点对工业节能做了规定。但随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输和公共机构等领域的能源消费增长很快，已经成为节能工作的薄弱环节。

　　目前，我国建筑能耗约占全社会终端能耗总量的27．5％，交通运输能耗约占16．3％，政府机关能耗约占6．7％。

　　对此，刘明祖委员也强调，原先的节能法已经不适应当前和今后很长时期我国对能源的要求。近年来我国能源需求发生很大变化，除了工业能耗增多外，建筑、交通运输和政府机构领域的能耗也增多了，有必要加强对这些领域节能工作的监管。他认为，修订草案针对各领域的节能工作提出了很多具体要求，可操作性比较强，对于推动节能减排工作具有重要意义。

　　动用经济手段才是真格的

　　面对严峻的节能形势，王维城委员建议，节能法应从以行政手段为主转向严格执行法律和大力强化经济手段。草案对运用财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能做了规定，这是非常好的。

　　“动用经济手段才是真格的。”王维城以高耗能、高污染产品出口快速增长为例，去年出口了4000万吨钢，相当于出口了3000万吨标准煤的能源；去年的贸易顺差，相当于出口了1．66亿吨标准煤的能源。

　　草案规定，运用调整出口退税、加征出口关税、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

　　“有关部门要尽快出台具体的税收办法。”王维城认为，节能法能不能起到作用，关键是要看有关经济政策能否得到细化和落实。

　　一些委员提出，节能工作中还要强化政府推动作用。张肖委员说，节能应该有一个强有力的部门来组织推动，必须用市场和行政力量共同推动，并由人大监督。

　　农村节能不能遗忘

　　“我国农村人多地广，农业和农村节能应该加大重视。”列席分组审议的全国人大代表韩荣华说。

　　在分组审议中，很多委员和列席代表提出了类似建议，认为农村节能潜力巨大，今后应该更加重视农业和农村节能。

　　虽然没有设立单独的章节对农业和农村节能加以规定，但节能法修订草案在“技术进步”一章中对农村节能产品和技术推广进行了规定。

　　全国人大财经委主任委员傅志寰在对修订草案作说明时解释说，对农业和农村节能没有单独设立章节，主要考虑当前农村能源商品化率不高，农村居民生活用能一半以上仍靠薪柴和秸秆，农村生产领域主要是农业机械、渔业生产、排灌设备等用能。

　　对此，袁汉民委员建议，在农村大力发展沼气、推广生物质气化发电技术的同时，考虑到秸秆燃烧本身效率不高，还应推广秸秆还田保护性耕作技术，更好地改善农村生态环境。

　　农业部统计显示，目前我国农村沼气工程已发展沼气用户2200万户，每年为农村提供1350万吨标准煤的清洁能源。

　　根据草案，今后农村节能的重点在于从技术上淘汰落后的农用设备，大力发展沼气，推广太阳能利用技术和节能型农宅、省柴节煤灶炉等。

　　（来源：新华网）