李金华作06年中央预算执行情况审计报告(全文)

　　二、中央转移支付资金审计调查情况

　　审计调查辽宁、陕西、内蒙古、湖南、贵州5省(区)中央转移支付资金的管理使用情况表明，近年来，中央转移支付资金逐年增加，管理不断加强，支出结构逐步优化。

中央财政2005年对5省(区)的转移支付总额为2094.21亿元(其中专项转移支付824.49亿元)，是1994年的5.8倍，在增强中央政府调控能力、缓解地方财政压力、保障中央重大战略决策落实、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但在专项转移支付管理方面仍存在一些亟需改进的问题。

　　1.项目设置交叉重复，资金投向较为分散。据不完全统计，2005年中央财政补助5省(区)的190项专项转移支付中，有53项存在内容交叉重复的问题，涉及资金56.66亿元；按项目分配的有92项，涉及资金299.22亿元，具体分配到30818个项目单位。其中10万元以下的项目9415个，平均每个项目仅3.4万元。

　　2.部分项目计划与实际需要脱节。2005年，中央对5省(区)的专项转移支付中，36.3%直接分配到具体项目。尽管这些项目是经过逐级申报和层层审核确定的，但部分项目仍存在计划与实际脱节的问题。如内蒙古自治区准格尔旗等4旗(区)在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央财政仍安排8677万元转移支付资金用于4旗(区)退牧还草围栏建设。有些地区根据当地情况对已批准的项目作了部分调整，虽不符合有关规定，但符合实际需要。如湖南省株洲市根据有的学校即将撤销或生源减少的情况，调整了2005年中央下达的8个农村中小学危房改造项目，避免了资金浪费。

　　3.部分资金未在当年拨付使用。截至2005年底，5省(区)本级尚有95.28亿元专项转移支付资金未能下拨，占中央拨付资金总额的11.6%；抽查的25个地(盟、市)和37个县(市、旗)滞留资金比例分别达11.2%和30.2%。这种状况直接影响资金的有效使用。

　　对上述问题，国务院已责成财政部等部门认真研究，提出解决办法。

　　 三、发展改革委组织分配中央政府投资审计情况

　　2006年，发展改革委组织分配中央预算内和国债专项投资共1312.25亿元。截至2006年底，除16亿元国债投资结转下年外，其他资金计划已下达完毕。审计结果表明，在组织分配中央政府投资过程中，发展改革委认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强计划管理，优化投资结构，规范审批程序，管理水平有了较大提高。国债投资计划下达进度明显加快，年底国债投资结转总额比上年下降72.4%。同时，审计也发现一些问题。

　　1.2006年10月，发展改革委批复宜昌至万州铁路项目建设调整方案，将国务院确定的项目概算总投资由167亿元增加到225.7亿元，增幅达35.1%。发展改革委应将上述概算投资调整情况报国务院审批或核准。

　　2.去年审计曾发现发展改革委向尚未批复可行性研究报告的5个项目下达投资计划的问题。2006年，发展改革委再次向其中仍未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元，还向未批复初步设计的“中央直属水文基础设施建设工程”等3个项目下达投资计划2.05亿元。发展改革委应严格按照基本建设程序下达投资计划，今后不要再出现此类问题。

　　3.2004年，经国务院批准，由发展改革委代表国家出资，分别成立4家“国家石油储备基地公司”，负责4个石油储备基地的建设和运营管理。截至2006年底，4个基地已完成大部分投资。在项目建设管理中，发展改革委未报经国务院批准自行将总投资调增28.5%。同时，发展改革委具有项目申报、概算审批、投资安排、建设管理和建成后运营管理等多种职责，不利于实行公司化管理，不符合政企分开原则。

　　发展改革委对上述问题高度重视，多次研究并提出了具体的整改措施，多数问题已整改。

　　四、中央部门预算执行审计情况

　　今年共审计56个中央部门，并延伸审计434个二级预算单位。审计结果表明，中央部门2006年预算执行总体情况较好，预算和财务管理水平有了明显提高。一是预算分配和批复工作得到加强。56个中央部门年初预算批复到位率为95%，其中41个达到了100%。二是内部管理进一步完善。56个中央部门在审计前都开展了自查，各部门普遍采取措施纠正自查中发现的问题。三是违法违规和管理不规范问题有所减少。24个上年度接受过审计的部门，本次审计发现问题金额下降了53%。但在部门及其所属单位的预算管理中仍然存在一些问题。

　　这次审计发现部门本级存在的问题348.53亿元。其中：管理不规范问题331.15亿元，占95%；违法违规问题15.24亿元，占4%；损失浪费问题2.14亿元，占1%。主要是：

　　1.环保总局、烟草局、民航总局3个部门多报多领财政资金8489.2万元。主要方式有编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数等。如环保总局2006年重复申报全国土壤环境质量状况调查与评价项目，获取财政资金3124万元。

　　2.南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金等8.59亿元。具体是：用于购建办公楼、对外投资等5.6亿元，弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等2.09亿元，超拨款范围、超预算级次或超标准拨付款项8994.84万元。

　　3.供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报和转移资金等3.94亿元。具体是：截留、少报、应缴未缴专项资金1.83亿元，采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金1.3亿元，存放账外8140.61万元用于发放补贴等。

　　4.卫生部、国家信息中心等12个部门存在违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题，涉及金额1.85亿元。具体是：7个部门自定项目收费、无证收费或向企业收取赞助5735.83万元，3个部门未将房屋租金、捐赠等非税收入1.16亿元纳入“收支两条线”管理，两个部门未及时上缴非税收入1184.97万元。

　　5.烟草局、教育部等19个部门存在预算不细化、不完整和批复不及时等问题，涉及金额190.03亿元。

　　同时，审计还发现部门所属单位存在的问题120.27亿元。其中：管理不规范问题41.66亿元，占35%；违法违规问题53.48亿元，占44%；损失浪费问题25.13亿元，占21%。主要是：

　　1.铁道部、广电总局等6个部门所属的9个单位采取虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金1404.54万元。

　　2.发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元。具体是：用于归还借款、基本建设及对外投资等26.4亿元，用于发放劳务费、津贴补贴等7327.81万元，用于日常支出4032.61万元。

　　3.电监会、劳动保障部等23个部门所属的33个单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金5.91亿元，其中5.45亿元未纳入法定账册，部分用于发放职工奖金福利等。如截至2006年底，电监会所属中国电力企业联合会资产管理中心管理的对外投资和事业基金1.75亿元，未纳入统一核算；该电力企业联合会还用已作废的财务印鉴先后开设3套账户，2004至2006年截留投资收益及所属单位上缴款等收入3451.63万元，支出3026.38万元，主要用于发放职工奖金补贴。

　　4.中科院、水利部等13个部门所属的50个单位对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，涉及金额22.84亿元。具体是：5个部门所属的39个单位在转制和对外投资过程中，少计国有资产和权益20.12亿元；4个部门所属的7个单位出借资金、对外投资造成国有资产损失或潜在损失2.29亿元；5个部门所属的5个单位擅自处置、核销或低价出售国有资产4300.05万元。

　　5.农业部、国资委等11个部门所属的16个单位违规收费或未严格执行非税收入管理规定，涉及金额2.49亿元。具体是：6个部门所属的8个单位自行设立收费项目或持过期的收费许可证收费7950.72万元；5个部门所属的6个单位未执行“收支两条线”规定，涉及金额1.62亿元；3个部门所属的3个单位未及时上缴非税收入730.99万元。

　　6.民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17.39亿元。

　　在中央部门预算执行审计中，共发现经济犯罪案件线索17起，涉案人员28人，已移送有关部门查处。

　　审计署还对中央部门的25个项目开展了效益审计调查，延伸了600多家相关单位和1000多个子项目，涉及基本建设、对外投资、设备采购等方面。审计调查资金额299.91亿元，共发现资产闲置、资金滞留、损失浪费等问题20亿元。审计署从完善制度、加强管理等方面提出了110条意见和建议。

　　对上述问题，属于管理不规范的问题，已要求相关部门尽快纠正。属于违法违规的问题，审计署已依法下达审计决定。在审计过程中，已有18个部门及时整改了审计查出的各类问题107.54亿元。

　　此外，根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署对25个中央部门2006年度决算(草案)进行了审计，并延伸审计了203个所属单位，查出各类问题22.67亿元，占审计资金量的6.2%。对这些问题，审计长已签署意见，要求予以纠正。

[上一页] [1] [2] [3] [4] [下一页]