安溪：一个县的计生政策观察

计划生育政策和孩子密切相关 张茂/图

　　安溪：一个县的计生政策观察

　　■编者按：作为基本国策，计划生育政策已实行三十多年，但至今仍被认为是“天下第一难事”，本报以福建安溪为样本，揭示计生政策在这一人口大县的折射，以及基层计生工作者的所思所想。他们的温和手段也令人印象深刻。

　　计划生育政策和孩子密切相关

　　张茂／图

　　在中国，抗击自然灾害经常依赖体制优势，比如福建安溪的连日暴雨，各单位都要抽调官员到一线。李生明没有去，他也要用体制优势完成另一件事：计划生育政策的落实。

　　李生明，安溪县人口和计划生育局（以下简称“人口计生局”）局长，他负责实施的“亲情工程”，正准备进入第二阶段。全县1一千多名副科级干部的名单在手，他们将被随机安排去对口“帮扶”一户贫困的计生户。

　　在中国传统中，男人是家族的继承者，也是家庭的顶梁柱。对相当多农村家庭来说，生男孩，生更多的男孩儿，不仅是一个观念问题，还是一个现实的选择。基于这种考虑，一些人进行人工选择胎儿性别，如果是女孩儿，经常遭遇流产。

　　安溪2003年的出生人口中，男女比例居然达131．18∶100。上个世纪90年代后期开始，中国的出生人口性别比失调问题日益突出，人们担心如果这一局面延续，将会在几十年后造成社会危机。在北京，国家计生委领导人也感到忧虑，2003年，他们发起了“关爱女孩行动”，安溪县是首批试点之一。

　　政策制定者希望通过这一政策，缓解男女比例失衡问题，也借此树立计划生育“以人为本”的形象。

　　2006年，这一比例大幅度降低，2004年底，李生明还接受过上级安排的《纽约时报》记者的采访，“他们居然表扬了我们”，李生明说。这对成千上万的中国计生工作者来说，几乎是头一次。

　　“积德还怨”

　　2002年“三八”妇女节，军人出身的李生明出任县计生局局长。他第一次走遍全县24个乡镇，但发现自己是“不受欢迎的人”，没有村民请他喝茶，“我媳妇都去结扎了，你还来干什么？”一位老太太几乎是在咆哮，“以后两个女儿出嫁了，我们的生活政府能帮助解决吗？”

　　还有人骂他，李生明忍住自己的情绪，没有发作。他发现，许多“二女户”（只有两个女孩儿的家庭）生活困难，甚至有763户人均住房面积不到5平方米。

　　“在农村，遵守国家政策的，一般都是老实人，但如果遵守政策的人却被瞧不起，这怎么行？”李生明要为这些人“打翻身仗”。

　　在官桥镇上苑村村口的桥边，辟有一条“计划生育基本国策路”，13户“二女户”被安置在村里的“黄金地段”。廖礼贤家是“二女户”，他开了一个小饭馆，获免税待遇，饭馆里的沙发是工会给的，电视机是广电局送的，洗衣机是卫生局的。

　　湖头镇半岭村半山腰的一座新房里，40岁的李景德招待客人喝茶，“以前建新房想都不敢想。”他说，原来他住的老房子在更高的山上。

　　因为家贫，第二个女儿出生一个月后，李景德放弃了生儿子的念头，“我哥哥通知我去结扎，我就去了。”

　　老实的李景德是政府“安居工程”的第一批受益者。基层政府专门为他划出一块100平方米的土地，并赞助他2万元。自2001年起，每年有100户“二女户”得以住进新房。

　　除此之外，政府还在教育、保障、致富和亲情方面对贫困“二女户”进行照顾，与安居工程一起，这些措施合称“五大工程”。

　　作为人口计生局力推的“受益者典型”，李景德享受了所有好处——两个女儿免费上学；到退休年龄，夫妇俩每人每月可领70元养老金；参加新型农村合作医疗每年全家40元（每人10元）的费用，县财政负责埋单；最近他还获8000元无息贷款，经营他的三亩茶园。

　　县检察院的一名领导还成为他的“亲戚”。从2002年7月开始，全县1187名副科以上领导干部，与“二女户”结成“亲情”关系，帮助他们致富。甚至当这些“二女户”在村里被欺负了，他们也要管一管。

　　“就是要利用这些干部的能力甚至他们的关系，来帮助“二女户”发展经济。”李生明说，和几年前相比，他和同事们开始遇到更多的笑脸。

　　在县里的一次座谈会上，一位曾分管计生工作的老副县长说，这几年做的“好事”，是在“积德还怨”，“还了以前群众的怨气、意见”。

　　“他说，我们过去用行政手段用得比较过火一点，群众意见很大，但是这几年县委、县政府实施的‘五大工程’为群众解决了很多实际问题，老百姓会谅解我们。”李生明说。

　　性别比失调之因

　　2003年国家启动的“关爱女孩行动”，针对的是男女性别比例失调问题。全国首批“关爱女孩行动”试点地区，对安溪来说，并不是一个荣誉称号。

　　2000年全国“五普”显示，该县人口性别比高达135．35∶100，列全省倒数第四。李生明继任局长的2002年，他面临的状况很糟糕：该县的计生工作“被点名批评过几次，还领过警告和黄牌”。

　　李生明相信，给百姓一些实惠，通过“利益导向”，能促使他们转变“重男轻女”的观念。

　　出生男女性别比失调问题、观念问题被认为是根源，特别是南方农村，“传宗接代”和“养儿防老”仿佛两个魔咒。

　　一位基层干部认为，这与计生政策可能有一定关系，由于政府执行严格的“一胎半”政策，一些人在生完一个女孩儿后，便铤而走险，想尽办法确保怀上男婴。

　　1980年至1996年担任安溪县计生委主任，现任安溪县计生协会会长的黄一将说，在1980年代，偷取避孕环的现象就悄悄流行。而到1990年代，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠又兴盛起来。有基层官员说，非法B超甚至已经形成团伙，他们有明确的分工，拎带便携式B超机，经常变换地点，打击十分困难。

　　李生明专门查过该县历史资料，资料显示，“二女户”巩固率很低”。1994年，“二女户”的户数是五千多，而1997年，只剩两千多户。

　　相比2000年全国“五普”时的135．35∶100，2006年安溪出生人口性别比平衡了很多。李生明认为，“五大工程”“让人们感觉到遵守政策至少不能总吃亏”。同时，这也跟政府打击“两非”有关——有7个公立医院医生因为违规鉴定婴儿性别被“双开”。

　　“利益导向有影响，但力度不够。”他希望随着政府财力增强，保障措施得以加大力度。

　　实施“五大工程”，政府财政每年需要为此多支出500多万元，仅每年100座房子，一年就得花费200万元。尽管近几年茶叶价格上涨使得安溪经济发展加快，但这个人口众多的山区县财政并不算宽裕。计生局一位干部说，“如果没有县委县政府的支持，很难想象能做成这些事。”

　　国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，对年满60周岁的农村独生子女、二女家庭老人每人每月给予发放不少于50元的奖励扶助金，安溪县在此基础上增加了20元钱。

　　“如果能从70元，增加到200到300元，”李生明说，“农民会有干部退休的感觉。在老有所靠和罚款之间进行选择，哪个更划得来，群众会算账的。”

　　■相关链接

　　执行计划生育政策的“七不准”

　　1．不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。

　　2．不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。

　　3．不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财产抵缴计划外生育费。

　　4．不准滥设收费项目、乱罚款。

　　5．不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发、举报的群众打击报复。

　　6．不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。

　　7．不准组织未婚女青年进行孕检。