黄果树的遗憾
15年前,在我省首次提名申请列入世界遗产名录上,闻名中外的黄果树风景名胜区入选。这是贵州人第一次把自己与世界遗产联系在一起。
当时省长基金专款印制的申报文本称:“黄果树风景名胜区具有价值极高的地层构造,保存着世界罕见的各类喀斯特自然景物和优美的风景环境,具有极高的生态价值、科学价值和美学价值,是大自然留给人类的衡世珍宝,理应列入世界遗产名录,受到人类的全面保护。”
申遗领导小组组织专家对黄果树风景区进行了详细的调查评价,并给予了科学定位。
随后,省政府还拿出30万元搬迁了黄果树中学;省长基金拨专款印制申报必备材料;风景区内分布不协调的建筑和违章建筑予以拆除……
8个多月后,当贵州方面满怀希望送走联合国教科文组织派来作实地考察的专家后不久,消息传来:黄果树落选了!
黄果树落选的原因,或许可以从建设部当时给贵州省的回复中找到:“如果恢复生态环境,提高生态质量,搬迁半边街,加大水土流失治理,还有很大希望。”
事后,有专家总结认为,黄果树落选的自身原因有四:半边街村寨人口太多太密;部分违章建筑破坏了原有地形地貌,人为痕迹和城市化现象严重;生态环境、植被覆盖较差;上游水土流失和污染较重。
事实上,在申报中,贵州对上述这些问题已经注意到,并采取了一些措施。“致命的是,我们当时对申报项目的环境要求认识不深刻,资金投入非常有限。与黄果树同批申报的湖南武陵源,仅是用来拆除不协调建筑和违章建筑的资金就高达500万元,而我们整个申报活动总共投入不超过80万元。现在要动半边街,恐怕2个亿都搬不走。”有关专家认为。
世界遗产要求具备真实性、完整性和规范性。“真实性”要求必须保证遗产主体的历史真实,拆今护古是申报中必不可少的过程。“完整性”要求遗产有一定的规模,整体保护较好,而不是被分割破坏后的残余。
因此,贵州人选择了理性地面对黄果树申遗落选。
15年的执着
首次申遗受挫,没有让贵州人放弃自己的申遗努力。再度申报世界遗产,贵州人显得理性而审慎。
2003年12月20日,面对来自四面八方的“申遗”热,时任副省长的包克辛作出批示:“我不反对申遗,但一定要端正认识,不要幻想,不要走偏。申遗是为了保遗,是一个过程……”
省建设厅风景名胜区管理处处长、省申报世界遗产办公室负责人傅玉良对媒体表示:“申报世界遗产是一种提升、承诺或者说一种宣传、责任。申报在于提高广大民众的认识,是为了保护。”
当黄果树失败后,侗族大歌和郎德苗寨等也相继提出申报世界文化遗产。最后,贵州人将目光锁定在贵州喀斯特地貌上。
2005年,经省人民政府批准,贵州省申报“中国喀斯特”世界自然遗产专家组成立。
2005年9月10日,建设部明确云南石林喀斯特、贵州荔波喀斯特、重庆武隆喀斯特作为“中国南方喀斯特”世界自然遗产的第一批申报单位,并由贵州省牵头组织申报工作。
经过贵州、云南、重庆等几个省市的共同努力,“中国南方喀斯特”地形地貌奇观被国务院确定为中国2007年申报世界自然遗产的唯一项目。
“申遗”的价值取向
15年的漫长“申遗”奔跑,最终还是无法回避一个现实问题:“申遗”,能带给我们什么?
有观点认为,“申遗”成功之日,往往也就是“遗产”被大力开发之时。加冕“世界遗产”,旅游业的巨额收入带来了极大诱惑。
也有观点认为,对贵州这样一个经济欠发达省份来说,拥有世界遗产如同拥有奢侈品,资金投入上的巨大压力显而易见。事实上,贵州省每年投入的申遗资金仅在20万元左右,而今年提出申报的云南哈尼梯田投入资金就高达200余万元。
有媒体担忧,“申遗”会不会使荔波的旅游开发过度。
对此,省有关部门目前已经形成初步意见。对荔波樟江国家级风景名胜区,肯定要扩大旅游开发,使它随着“申遗”成功,进一步提高知名度,吸引更多的游客。而对荔波茂兰国家级自然保护区(该区域是“中国南方喀斯特”的“申遗”项目贵州荔波申报点,它包括核心区、缓冲区和实验区三部分),在保护上将按国际通行的做法进行操作。
有关负责人表示,世界遗产并不排除旅游,但重要的是做到适度,要控制旅游的人数。现在初步打算是对核心区禁止旅游开发,游人不得进入;对缓冲区也必须加强保护。核心区、缓冲区只能进行科考活动;对实验区可适度进行旅游开发。
但申遗成功对于地方经济带来的拉动无疑是积极而巨大的。“云南丽江在申遗前每年财政收入在4000万左右,申报成功后,每年财政收入超过1.3个亿,这就是意想不到的收获,贵州通过积极、努力的申报,一定也会有这样的收获!”省建设厅风景名胜区管理处处长、省“申遗”办负责人傅玉良曾这样表示。