零就业家庭问题年底前解决 已成社会“火药桶”

　　直面“火药桶”，零就业问题年底解决

　　作者: 南方周末记者 赵小剑

　　访劳动和社会保障部有关负责人

　　■一个被温总理提上“两会”工作报告的现象

　　■一个被各地党代会均列为重点的议题

　　■一个有关中国社会稳定的焦点

　　如果这些措施能够落实，刘和芳自杀的悲剧不会再现。

失业后，她也曾向有关部门求助，但街道干部说她是“疯子”。她也在天桥上摆过地摊，虽然磕着头嚷着“我赚的是血汗钱”，依然免不了货被没收的厄运。

　　对于一个家庭来说，如果成员全部失去工作，可能意味着什么？

　　丈夫老冯举起锄头，劈死了妻子和13岁的儿子。然后，他喝下准备好的农药，打开了煤气……事发2006年6月，杭州市机神新村。几年前，这对夫妇同时失业，加上老冯60多岁的母亲，一家4口过着清苦的日子。难以解决的困窘让妻子和老冯提出离婚，悲剧由此开始。

　　而合肥市29岁的失业女工刘和芳——一位单身母亲，也因家庭无收入自缢。失业后，咸菜拌饭陪她度过了7年，自杀当天，她的锅里是一碗盐水煮萝卜。

　　此类家庭被称为“零就业家庭”，两年前，广东省最早提出了这个概念。据不完全统计，老工业基地辽宁省的“零就业家庭”是十几万户；即使在经济发达的广东也达到数万户。“零就业大军”不仅包括国企下岗职工，还包括部分中青年失业者——比如随着城市扩建，郊县的农民变成了持有居民身份证的城市人。他们一方面失去了土地，另一方面难以适应城市的工作。

　　相对于10年前爆发出来的下岗人群，“零就业家庭”的情况更为复杂。因为那些下岗者中，许多人已到了退休年龄，绝对数量在不断缩小，而养老保险也开始逐步发挥作用。

　　“由于生活贫困，大多零就业家庭的氛围处于很低落状态，容易产生矛盾。”接受南方周末记者采访时，劳动和社会保障部劳动力市场处处长明宏说，“生活在这样家庭中的子女，也难以获得好的教育，容易造成贫困的恶性循环。”

　　北京市西城区检察院曾对74名未成年犯罪嫌疑人的监护人进行过调查，内容涉及监护人的年龄、文化程度、工作单位、收入状况、婚姻状况及监护内容等情况。结果表明：超过六成的未成年嫌犯父母无业或待业。

　　有关专家认为：收入分配的不平等、弱势群体的生活贫困以及生活中的社会排斥，都使得零就业家庭蕴藏着巨大的隐患，他们可能成为社会动荡的“火药桶”。

　　这一现象引起了中国政府的高度重视。“要开展对‘零就业家庭’和困难失业人员的帮扶！”2007年“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确表态。而在刚刚落幕的省、市、自治区党代会上，解决零就业问题均属“民生”热点。

　　南方周末记者从劳动和社会保障部获悉：“零就业家庭”的全国普查及就业援助工作，将于2007年7月全面启动。

　　据明宏处长介绍，目前，全国“零就业家庭”的具体数据尚无确切统计。但是一个覆盖全国城镇的劳动保障工作平台已经建立——几乎每一个街道都设立了劳动保障事务所，社区则建立社区劳动保障服务站。服务站最基本的工作是在辖区内入户调查，及时准确地掌握家庭就业状况。

　　这位负责人还透露，劳动和社会保障部即将下发文件，要求各地在2007年年底前基本解决“零就业家庭”问题，“出现一户、援助一户、解决一户、稳定一户”，同时还要求各地劳动和社会保障部门在今年7月底将“零就业家庭”的普查统计的具体数字上报，并从八月底开始上报每月就业救助的进展情况。

　　在此过程中，政府会为他们做些什么？

　　推荐就业是手段之一。其他途径还包括：“零就业家庭”成员如果自谋职业或自主创业，政府会提供贴息贷款、税费减免等扶持政策。另外，如果你看到正在给路边花花草草浇水施肥的园丁、在交通路口协助交警的协管员以及政府办公大楼的保洁员，他们都有可能来自“零就业家庭”——因为政府财政出钱购买了这些公益性岗位。

　　如果这些措施能够落实，刘和芳自杀的悲剧不会再现。失业后，她也曾向政府部门求助，但接待人员让街道派人把她拉走，街道干部说她是“疯子”。她也在天桥上摆过地摊，虽然磕着头嚷着“我赚的是血汗钱”，但依然免不了货被没收的厄运。