沭阳首家乡镇“政务超市”在作秀？

　　今年初，沭阳县刘集镇创办了首家乡镇“政务超市”后，为村民提供了务农、创业等生活息息相关的政策与服务，老百姓去该“超市”办事，感觉好像到家一样，喝杯水的工夫，有些事情就顺利地办完了，整个过程由工作人员来办理，大大方便了当地村民。

然而，就在该镇“政务超市”正常运作时，社会上的议论却不绝于耳，有人说，该县刘集镇开办的“政务超市”是在作秀，而且不能长久下去；还有人说，老百姓到该“超市”办事，还是要看干部的脸色。对此，记者来到了沭阳县刘集镇进行了明查暗访。

　　明查暗访击碎了作秀谣传

　　记者来到桥南村暗访时,村民董建光告诉记者，他们镇的“政务超市”不是在作秀，而是实实在在地为老百姓服务，老百姓是心服口服。他说，在3月中旬的一天下午，由于其他事耽误了时间,当他赶到镇政务超市卫生院办事窗口时,已接近下班时间，当时又忘带身份证了，可第二天大清早就要乘车前往上海市胸科医院做进一步治疗，急需拿到大病统筹报销费用，如果当时再回去拿身份证已来不及了。正当他心急如焚时，窗口的工作人员急他所急，特地找来几大摞他以前的证明材料，终于找到了一张身份证复印件，并快速办理了2.84万元医疗费用的报销手续。至今，董建光谈起这件事还是感动不已，称赞“政务超市”真是村民心中的超市。

　　说到“政务超市”如何为民服务的情况时，胡全兵、徐彩霞夫妇深有感触，他们对办证时的情景还记忆犹新。5月中旬，根据江苏省人口和计划生育条例有关规定,他们想申请2胎生育指标。可办理准生证成了夫妻俩的烦心事，因为他们担心得拿着双方身份证、结婚证、第一个孩子出生证明和常驻户口登记表等好多个大小本子,跑多个单位和部门才能办理好。没想到，他们把各种证件交给了镇“政务超市”后，不到一周就办好了准生证申报手续。

　　当记者走访到郇河村78岁老党员李士华家时，他拉着记者的手说，由于他行动不是很方便，第一次来到“政务超市”领取老党员补助时，看到这么多窗口，一时不知去哪个窗口办理，正当他疑惑时，导访员郭福龙书记上前领着他来到组织科办事窗口,前后不到10分钟就办完了手续，领到了补助，李老很高兴。他对这种规范公开，不打任何折扣的“政务超市”表示认同。

　　另外，李老还告诉记者，有一次，由于身体不好，他未来得及前去领取补助，没想到“政务超市”的工作人员趁下班之机，将党员补助费送到了他家中。

　　当地老百姓对刘集镇“政务超市”的优质服务、规范公开、便捷高效的办事效率感到满意，为何还有人对此议论纷纷？难道老百姓所说的话掺着水份，或者有人专门在搅局？记者决定自己去“政务超市”看一看。

　　6月25日，记者来到沭阳县刘集镇“政务超市”大厅，走进大厅，导访员见有人来办事，立即站起来微笑着询问记者需要什么服务，记者告知随便看看后，他又忙着向其他人进行导访。记者看到，17个办事窗口，分成两排，桌椅排放整齐，胸前挂着工作牌的工作人员正在接待前来办事的村民，而且热情周到，态度随和，老百姓也依次排队等待。一派秩序井然的景象呈现在记者眼前……

　　随后，记者对刘集镇的“政务超市”运作情况进行了深入细致地了解。

　　干部服务于村民能摆正位置？

　　有人说，在政务超市办公，没有在办室里自在，是这样的吗？记者随机询问了一位干部，他说，刚开始是有点不太适应，主要是大家都在一个大厅办事，与前来办事的熟悉村民或者亲友不能私下交流，真的让人好不自在。再加上社会上各种谣言的传来，包括大学同学和亲朋好友的异样眼神及言语，确实感到抬不起头。后来，他看到镇长也在这里办公，而且对来办事的村民，做到从从容容、有求必应，不言其烦，这让他也渐渐地摆正了自己的位置，开始认真地做事。

　　针对镇干部的畏难情绪和不能摆正与村民面对面位置的问题，能否影响到“政务超市”的正常运作？刘集镇孙如勤镇长说，开始他们担心这种情况会影响到“政务超市”正常运作，甚至能否坚持下去。后来，通过加强疏导和教育，大家都转变了思想，摆正了位置，“政务超市”的良好运作让大家悬着的心彻底放了下来。

　　孙镇长还表示：“我们认为，乡镇机关干部、执法执纪部门的所作所为，直接关乎老百姓的切身利益，关乎老百姓的思想情绪。干群关系是否和谐，在很多方面都能体现，但最重要也最关键的是乡镇干部能不能真正做到与群众面对面，把自己置身于群众的公开监督下。只要诚心诚意为百姓服务，方便群众办事，群众自然就会信任政府，政府的事情自然就会好办，自然就会形成政通人和的和谐局面。”

　　“政务超市”有哪些规范和服务呢？该镇党委宣传委员刘丽萍说，他们镇注重实效和质量，做到“五有”，即有计划、有布置、有检查、有跟踪、有考评。他们对“政务超市”办事办证文件范本规格、设施设备的数量标准等都作了统一的明确规定。实行办事首问责任制，服务承诺制和一次性告知制，做到“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”。

　　与此同时，他们还做到“三声、两立、一双手”服务，即“来有迎声、问有答声、走有送声，站立迎、送，双手交文件”，能够立即办的事必须立即办，不能立即办理的必须承诺办，限时办结；严格执行国家规定的收费标准和办事程序，挂牌上岗、亮证收费。

　　就在记者采访时，王姓村妇在“政务超市”的农技窗口询问有关农业方面的情况时。记者上前询问，她连连称赞：“设立办事大厅方便群众，办事快捷，工作人员热情周到，以前办事要跑上跑下，找这个部门，找那个部门，手续难办齐，现在她一有事就来咨询和办理，确实很方便。”

　　据了解，自开办以来，“政务超市”共解答各类疑难问题130余件，接待群众1600多人次，解决群众信访案件71件。

　　镇干部与村民面对面接触，干部真的摆正了位置，农民确实得到了满意。对此，刘集镇领导有何感想呢？

　　创新服务能否转变政府职能？

　　刘集镇镇长孙如勤说，当时成立“政务超市”曾经有过犹豫，企业、群众跑断腿磨破嘴还办不成事，这在往日屡见不鲜。如何拆除政府部门与群众之间的墙，“政务超市”以其公开性、公正性、便民性、可选择性为此树立了一个典范，它让群众享受最大的“知政权”和“知情权”，变“民求官”为“我为民”。“政务超市”找到了转变政府职能、使“公仆”角色得以定位的载体，架设了与群众直接沟通的桥梁。在“政务超市”，工作人员视每个来办事的村民为“上帝”，一专多能，首问负责，办事效率极大提高，消融了许多矛盾。

　　孙镇长还说，“政务超市”把民政、就业、城建、经济、信访、法律等服务项目的行政功能，全部集中在一个大厅办理——具有公开性、可选择性、便捷性和丰富性的“超市”特点。之所以难以推行的原因主要是公共服务的观念和机制，其中包括信息的透明化对政府传统运作模式的挑战，特别是对既有利益格局的冲击，“政务超市”运作的意义就在于此。

　　社会上有人担心刘集镇的“政务超市”不能持久，刘集镇党委书记刘明对词表示：“今年初，我们刘集镇在沭阳县成立了首家“政务超市”，当“政务超市”正式运作时，则有人认为，我们的“政务超市”是在作秀，搞花架子，不会坚持下去的。当这种谣言传到我们的耳朵时，我们没有被击垮和退却，而是鼓足劲低头做事。刘集镇按照“小政府、大服务”的总体要求，围绕“亲民、便民、为民”目标，整合乡镇公共资源，理顺管理体制，创新服务方式，建立“政务超市”式的乡镇便民服务中心，探索村便民服务室建设，实行全程办事代理制度，切实为公民、法人和其他组织提供优质、高效、便捷的行政服务，从根本上解决群众办事难问题。目前，“政务超市”做到“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，切实为客商和群众服务。这是件好事，从“政务超市”成立的那天起，刘集镇的办公模式就这样固定下来，而且运作的相当顺利，现在不会改变，将来也不可能改变服务于老百姓认可的“政务超市”模式。”

　　刘集镇的“政务超市”的作秀谣传，被坚持和服务的事实击败了，而今的“政务超市”运作的非常有序和成功，这种运作模式达到预期目标了吗？

　　刘明书记告诉记者，公开透明的办事方式，有效转变了干部作风，重塑了乡镇干部的形象，对来访村民做到有问必答，有事必帮，有难必解，让村民亲身感受到干部的关心和机关形象在改变，不再是“门难进、脸难看、事难办”的政府机关，而是为民服务，为民解难的办事机关。自“政务超市”开办以来，成为政府掌握村情民意的渠道，促使政府各部门及时地将矛盾解决在萌芽状态，促进了农村社会更加稳定。应该说，已达到开设“超市”的预期目标了。

　　刘书记说：“当然，我们更有理由相信，开展政府公共行政社会化服务，将镇政府的行政组织体系的积极变革，促进乡镇干部素质和政府办事效率的提高。这不仅是简单的政府办公方式的改变，而是镇政府服务和造福老百姓，服务于新农村经济建设全局的大转变。不瞒你说，由于我们镇底子薄，农民的生活过得比较艰苦，我刚到镇里任职时，看到这些我心里难过了好多天，现通过近一二年的努力，农民的日子渐渐有点起色，目前已有好几家涉“农”企业落户刘集镇，这让我们当家人和干部们感到很欣慰。我们现在正在“农”字大做文章，做足“农”文章，最终让老百姓腰包鼓起来，逐渐富裕起来，过上幸福的日子。”

　　（江南)